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关于长寿区人大代表联系群众工作的调研

时间:2018-12-13 15:14:08来源:《重庆人大调研》2018年第3期

内容摘要:近期,长寿区人大常委会开展了人大代表联系人民群众工作专题调研,在总结该区人大代表联系人民群众工作的基本情况的基础上,分析了代表联系人民群众的主动性、经常性、普遍性、时效性不够等问题,并就做好新时代代表联系群众工作提出了增强人大代表联系人民群众的自觉意识、创新代表联系群众的工作内容及方式、完善人大代表联系群众各项制度和机制、加强代表联系人民群众工作保障等对策建议,具有借鉴参考价值。

 

开展代表联系群众活动,是代表依法履行职务、关注民生、反映民意、集中民智的重要形式。近日,长寿区人大常委会开展了人大代表联系人民群众工作专题调研。通过调研,总结全区人大代表联系人民群众工作的基本情况,分析存在的问题和不足,并就做好新时代代表联系群众工作提出对策建议。

一、基本情况

长寿区有7个街道、12个镇,人口90.2万人,在长市人大代表21名,区人大代表291名,镇人大代表813名,区代表小组19个,镇代表小组52个。全区建有“市人大代表之家”1个,“区人大代表之家”19个,代表工作站12个。近年来,长寿区人大常委会坚持坚持以创新机制为抓手,以活动开展为载体,以优化服务为保障,不断推动代表联系群众活动深入开展。代表们主动加强与群众联系,积极反映群众意见,联系效果初步显现。

(一)联系内容日益拓展

始终将地方党委的重要决策、本级人大常委会和“一府一委两院”工作重点、群众关注的热点难点等问题,作为联系的固定内容。除每年固定联系内容外,还根据党的方针政策出台、本地经济社会发展大局需要,对联系内容进行动态更新,确保新精神、新要求及时进入联系内容。

(二)联系渠道日益宽广

长寿区人大常委会认真落实市人大常委会组成人员联系基层一线市人大代表5名,坚持开展主任接待日活动,组织区人大常委会组成人员联系一线区人大代表175名,要求每名区人大代表固定联系选民10户。在此基础上,进一步做实服务代表、联系群众平台。

一是面向代表搭建网络服务平台。根据代表履职需要,对长寿区人大网站进行了改版升级,开通了人大网站手机版,增设了代表资料库、履职信息发布、代表议案建议提交、代表网上办事等资源共享、互动交流平台,保持与代表线上线下的“双线”联系和互联互通。

二是面向基层设立代表工作站。在各代表小组建立人大代表之家的基础上,按照有阵地、有牌子、有经费、有公开栏、有联络员、有驻站代表、有活动记载、有工作制度的“八有”标准,探索设立代表工作站,组织和引导代表回到选区开展活动、联系选民,为代表联系基层群众创造必要条件。目前已建成代表工作站12个。

(三)联系制度不断健全

分别制定了市人大代表联系区人大代表小组制度、常委会组成人员联系基层区人大代表意见、区人大常委会主任、副主任接待代表日制度、区人大常委会主任、副主任联系镇街人大的通知、代表履职考核办法、邀请人大代表列席区人大常委会会议的办法、代表接待信访制度、评议工作制度、代表述职制度、代表小组活动考核等制度。这些制度进一步明确了代表密切联系群众的基本内容、主要方式、工作程序和保障措施等,较为全面地规范了人大常委会与代表之间、各级代表相互之间、代表与群众之间以及代表小组与关联主体之间的联系事宜,形成了互相支撑、彼此配套的制度体系,为代表联系群众工作提供了重要遵循。

(四)联系方式趋向多元

针对传统联系手段难以适应群众诉求的问题,很多代表充分利用网络、短信、多媒体不断创新联系的手段,促使联系活动提质增效。针对代表联系效果不易量化和监督的问题,有的镇街通过推行代表联系群众登记、代表述职接受群众评议、代表公开联系方式、代表履职考核等形式,为代表密切联系群众提供刚性支撑。

(五)联系效果更加明显

代表联系群众的工作力度不断加大,群众有意见和诉求,随时可以找到代表,及时反映情况,对代表履职等诸多方面均产生较好的推动作用,促使代表回应社会关切更加有力有效,使代表在闭会期间履职质量明显提升,一大批群众普遍关注的重大问题得到有效解决。此外,在代表联系群众活动中,区、镇街两级人大代表小组通过发挥牵头组织、引导服务、整合梳理、协调保障等多种功能,职能作用得到不断拓展,工作绩效得以综合体现。

二、存在的主要问题

(一)代表密切联系人民群众的主动性、经常性不够

有的代表在与选民联系时,还比较被动,仅限于参加组织上安排的各种活动;有的代表主动与选民联系沟通不够,很少深入到群众中倾听民声,了解民情,反映民意;有的代表参加联系选民活动比较少,坚持不够,存在忽冷忽热、时紧时松的现象。

代表与人民群众联系的普遍性不够

有的代表与自己熟悉的人联系的较多,与其他群众联系较少;有的代表与本单位或本村的选民联系多,与本选区其它选民联系很少,不能最大限度地倾听和反映人民群众的意愿。

代表联系人民群众实效性不够

代表密切与选民联系的效果,主要体现在反映民意,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推动政府做好各项工作。有的代表在联系人民群众上存在着“漂浮”现象,满足于“见见面,说说话”,没有深入了解和反映人民群众的意愿和要求,提不出有份量、有影响的议案或建议,实际效果不明显;有的代表虽然参加了联系活动,但缺乏狠抓落实的精神,对选民或人民群众提出的问题,只是写出建议提交政府有关部门,缺少跟踪问效,影响了对所提问题及时、有效地解决。

三、对策建议

(一)进一步增强人大代表联系人民群众的自觉意识

首先要广泛的宣传人民代表大会制度,使制度深入人心。其次是加强代表的学习培训。一是加强思想政治培训,提高代表联系选民的自觉性。二是加强对有关业务知识的学习培训,使人大代表熟练掌握联系选民的方式方法,提高处理群众反映问题的能力。

(二)进一步创新代表联系群众的工作内容及方式

1.工作内容。结合工作实际,联系内容具体可以围绕五个方面:一是向人民群众宣传党的路线、方针、政策;二是向人民群众宣传宪法、法律、法规,以及本级人大及其常委会的决议、决定,并了解基层的贯彻落实情况;三是听取人民群众对国家机关和国家工作人员的意见和建议,了解原选区选民或者原选举单位和人民群众的要求,为在本级人民代表大会会议期间参加审议各项议案和报告、提出议案与建议、批评和意见作准备;四是各级党委重大决策部署、关系群众切身利益和社会普遍关注问题;五是向原选区选民或者原选举单位报告执行代表职务、履行代表义务的情况。

2.完善代表联系群众的方式。代表联系群众应立足本职岗位,注意同工作对象的联系。可采取以下六种方式进行联系:一是人大代表可向原选区选民或者原选举单位公示自己的联系信息。公示的代表信息应包括代表的姓名、单位、职务、联系方式等,便于人民群众通过代表反映意见和要求;二是安排代表固定联系原选区选民或者原选举单位的人大代表;三是围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,区人大常委会和镇人大主席团组织本级人大代表开展专题调研和视察活动,并形成专题调研和视察报告,或者形成代表议案与建议、批评和意见;四是丰富代表联系群众的方式。除了固定联系一些群众外,应当在日常工作生活中,采取走访、接待来访、通信、电话、微信、QQ、召开座谈会、征求意见表、问卷调查、电子邮箱等多种形式,广泛接触人民群众,宣传宪法和法律、法规,了解法律、法规在基层贯彻实施情况,听取人民群众的意见和建议;五是区人大常委会及镇人大主席团组织本行政区域的人大代表开展其它形式的代表联系人民群众活动;六是区人大常委会及镇人大主席团,定期组织本级人大代表口头或者书面向原选区选民报告履职情况,代表密切联系人民群众的具体情况和成效作为履职情况报告内容的重要组成部分,接受原选区选民的监督。

(三)进一步完善人大代表联系群众各项制度和机制

1.建立健全处理反馈机制。一是人大代表对于人民群众提出的意见和要求,要认真研究整理,根据实际情况,以多种方式向本级人大及其常委会提出,或者向有关国家机关和组织反映,并将处理情况及时向人民群众反馈。问题暂时不能解决的,要向人民群众做好解释说明工作;二是人大代表反映人民群众提出的意见和要求,可以结合审议相关议案和报告,以审议意见的形式提出,也可以形成建议、批评和意见依照法律规定提出;三是长寿区人大常委会办事机构和工作机构要建立健全分析处理工作机制,协助代表梳理分析人民群众反映的意见和要求,为代表依法履职提供服务;四是有关机关、组织应当依照法律的规定,认真研究办理代表建议、批评和意见,加强与代表的联系沟通,切实提高办理实效,推动解决突出问题,并在法定期限内答复代表。代表建议、批评和意见属于社会关切的,还应当将办理结果以适当方式公开;五是把代表联系群众作为化解社会矛盾的一种新渠道,加强与人民调解、司法调解、信访接待的对接,加强相互间的信息沟通和交流,形成化解合力。

2.建立健全监督机制。建立选民对代表监督机制,使双方的利益和意志能得到共同体现,从而增强代表的权利意识和责任意识,人大代表定期向原选区选民报告履职情况,接受原选区选民监督。监督代表的形式可通过人大代表公示制、履职情况报告制、接受询问制、代表履职考核等形式进行。

3.建立健全制约机制。一是建立代表能上能下制度。由选民和群众对代表履职情况进行民主测评,或由人大常委会、人大主席团组织人员对代表履职进行民意调查等方式接受人民群众和原选举单位的监督,对群众不满意的代表进行通报,两次被通报的,群众反映意见强烈的,建议本人辞去代表职务或由人大常委会或人大主席团提请人民代表大会罢免其代表职务,让人大代表有一种紧迫感和责任感;二是建立人大代表履职承诺制度。新一届人大代表当选之后,区人大常委会及镇人大主席团要和人大代表签订履职承诺书,并通过一定方式进行公布,接受人民群众监督;三是建立代表履职档案制度。人大代表每次履职情况都要形成书面记录,便于统计代表作用的发挥。

(四)进一步加强代表联系人民群众工作保障

1.加快推进和完善代表联系群众平台建设。要在现有走访、座谈、调研等常规联系方式的基础上,积极探索尝试更多联系方式,创建更多联系渠道。如通过手机短信、区人大网站、QQ、微博、微信群、电子信箱等形式,加快推进代表联系人民群众平台建设,为代表联系人民群众提供工作平台和网络平台。

2.加强对代表的履职管理。建立健全代表履职档案,将代表联系人民群众情况作为代表履职的重要内容,教育引导代表忠实代表人民利益和意志,依法参加行使国家权力,正确处理个人职业活动与履行职责的关系。

3.完善代表系统学习培训制度。促进代表提高履职能力,履行代表法定义务。

4.继续完善“代表之家”建设和代表小组作用的发挥。通过代表小组和“代表之家”、代表工作站这三个平台,建立起代表与群众直接的联系,为化解社会矛盾,促进社会稳定,构建和谐社会发挥重要作用。

5.大力宣传代表联系人民群众的典型经验和先进事迹。重点围绕人大代表密切联系群众、依法履职行权等方面开展宣传。一要反映人大代表如何联系群众。二要反映人大代表联系群众的成果。在全社会形成“人大代表在行动、人大代表可信任”的共识。

6.切实解决好人民群众反映的问题。各级国家机关、组织要切实尊重代表的权利,加强同人大代表、人民群众的联系,支持代表密切联系人民群众。有关机关、组织要采取切实措施,推动解决代表通过联系人民群众反映的问题,研究采纳代表提出的建议、意见和批评。

7.工作经费列入本级财政预算。代表联系人民群众工作经费,依照代表法的有关规定纳入代表的活动经费,列入本级财政预算予以保障。(长寿区人大常委会)

 

责任编辑:朱苗 常畅