加入收藏
您当前的位置:网站首页 > 法治课堂
信息推荐
视频聚焦

首部!此法实施,填补了一个领域的立法空白

时间:2019-01-14 11:24:36来源:西交民巷23号微信公众号

2019年1月1日,我国首部土壤污染防治法实施,土壤污染防治进入“新纪元”。  

继水污染防治法、大气污染防治法后,这部专门性法律的出台,填补了环境保护领域特别是土壤污染防治的立法空白。  

近日,全国人大环资委和生态环境部在京联合召开土壤污染防治法实施座谈会。全国人大常委会副委员长沈跃跃出席会议并讲话。  

沈跃跃指出,土壤污染防治法将于2019年1月1日起施行。这部法律颁布实施是贯彻习近平生态文明思想、落实党中央生态环境保护重大决策部署的重要举措,进一步完善了生态环境保护的法律制度体系,为土壤污染防治工作提供了法治保障。各方面要充分认识土壤污染防治法实施的重大意义,认真做好土壤污染防治法的学习宣传,形成工作合力,切实抓好土壤污染防治法的贯彻实施,抓紧制定各项配套法规,做好各项基础工作,扎实推进科技研发和示范,强化执法司法工作,落实经济保障措施等。各级人大要做好监督工作,保证法律的有效实施。 

法律规定了哪些内容?  

土壤污染防治法共七章、九十九条。法律明确了土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。  

在土壤污染预防和保护方面,法律要求设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当按照国务院生态环境主管部门的规定,根据有毒有害物质排放等情况,制定本行政区域土壤污染重点监管单位名录,向社会公开并适时更新。法律强化了农业投入品管理,减少农业面源污染,并加强对未污染土壤和未利用地的保护。  

保证广大人民群众吃得放心、住得安心,法律对农用地和建设用地土壤污染风险管控和修复要求各有不同。  

法律提出,国家建立农用地分类管理制度。按照土壤污染程度和相关标准,将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。对不同类的农用地,法律分别规定了不同的管理措施,明确相应的风险管控和修复要求。  

法律要求,国家实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。法律规定了进出名录管理地块的条件、程序以及应当采取的风险管控和修复措施。如法律要求,列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块,不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。  

保护优先 这些事情不能做  

2018年8月31日,十三届全国人大常委会第五次会议全票通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》。土壤污染防治法总则中规定,任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。那么,法律的实施中有哪些禁止行为?  

1.禁止不规范处理农业投入品的废弃物  

【第三十条】禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品。  

农业投入品生产者、销售者和使用者应当及时回收农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜,并将农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理。具体办法由国务院农业农村主管部门会同国务院生态环境等主管部门制定。  

国家采取措施,鼓励、支持单位和个人回收农业投入品包装废弃物和农用薄膜。  

2 . 禁止向农用地排放有毒有害物质  

【第二十八条  】禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。  

县级以上人民政府有关部门应当加强对畜禽粪便、沼渣、沼液等收集、贮存、利用、处置的监督管理,防止土壤污染。  

农田灌溉用水应当符合相应的水质标准,防止土壤、地下水和农产品污染。地方人民政府生态环境主管部门应当会同农业农村、水利主管部门加强对农田灌溉用水水质的管理,对农田灌溉用水水质进行监测和监督检查。    

3. 禁止污染土壤用于复垦的土地  

【第三十三条第二款】禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。  

4. 禁止使用此类降阻产品  

【第二十四条】国家鼓励在建筑、通信、电力、交通、水利等领域的信息、网络、防雷、接地等建设工程中采用新技术、新材料,防止土壤污染。  

禁止在土壤中使用重金属含量超标的降阻产品。  

5.禁止在这些地方建有土壤污染风险的项目  

【第三十二条】县级以上地方人民政府及其有关部门应当按照土地利用总体规划和城乡规划,严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。  

6 . 这些地块禁止建与风险管控、修复无关项目  

【第六十六条第三款 】未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块,禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。  

“严”字当头 打出法律责任“组合拳”  

土壤污染防治法在罚则上严惩重罚,对污染土壤的违法行为设定了严格的法律责任。法律责任是一套“组合拳”,涉及刑事责任、民事责任和行政责任三种类型。通俗点说就是,法不容情,在土壤环境方面,做错了就必须承担责任,甚至是刑事责任。  

对于严重污染土壤的违法行为要依法追究刑事责任。  

【第九十八条】违反本法规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

法律加强民事责任的追究。  

对污染土壤造成他人人身、财产损害的,依法应该承担侵权责任,也就是要赔钱的。在民事责任当中,该法还特意规定了连带责任。与委托人恶意串通的单位,还应当与委托人对造成的损害承担连带责任。  

【第九十条第三款】本条第一款规定的单位和委托人恶意串通,出具虚假报告,造成他人人身或者财产损害的,还应当与委托人承担连带责任。  

在行政责任上,除了传统的最高200万的罚款、责令停产整治、没收违法所得等处罚,还强化了以下几种类型的处罚。  

一是拘留。该法规定对违法向农用地排污,或者不按照规定采取风险管控措施或者实施修复的,情节严重的违法行为,实施拘留。  

二是“双罚制”。“双罚制”尤其值得点赞。对未按照规定进行风险管控或修复等违法行为,实行“双罚制”,既对违法企业给予处罚,也对企业有关责任人员予以罚款。  

三是“禁业”的限制。对出具虚假的土壤污染调查、土壤污染风险等报告,情节严重的违法行为,对单位予以“禁业”限制,对有关责任人员“禁业”十年;构成犯罪的,对有关责任人员终身“禁业”。  

全民监督 发现违法行为可举报  

土壤污染防治法明确规定了新闻媒体的舆论监督权。  

土壤污染防治法规定,新闻媒体对违反土壤污染防治法律法规的行为享有舆论监督的权利,受监督的单位和个人不得打击报复。  

此外,法律还明确规定了举报、奖励制度。  

【第八十四条】任何组织和个人对污染土壤的行为,均有向生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门报告或者举报的权利。  

生态环境主管部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当将土壤污染防治举报方式向社会公布,方便公众举报。  

接到举报的部门应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密;对实名举报并查证属实的,给予奖励。  

举报人举报所在单位的,该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。


来源:https://mp.weixin.qq.com/s/Ua1jxLnAI1pvR5v8J4lJnw

责任编辑:朱苗 常畅