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市人大常委会专题听取天然气管理条例修订情况报告

时间:2019-05-17 08:58:17来源:公民报

本报讯  “这样的会议非常有必要。”5月13日下午,《重庆市天然气管理条例(修订草案)》(以下简称条例草案)专题汇报会在市人大机关召开,听取市人大监察法制委关于条例草案三审意见研究论证情况的报告,市人大常委会主任张轩在总结发言时这样评价。

据悉,自市四届人大以来,对一部法规的修订情况召开专题汇报会,这还是第一次。

市人大常委会主任张轩,副主任杜黎明、沈金强、张定宇、夏祖相出席会议,副主任王越主持会议,市人大各专门委员会、市人大常委会各工作部门负责人参加会议,围绕法规的修改情况积极发言、讨论。

围绕三审意见深入调研

条例草案经市人大常委会三审后,市人大监察法制委、市人大常委会法工委对市人大常委会的审议意见进行了逐条梳理和研究。针对争议比较集中的“天然气价格的规定和规范行业服务”这两个方面,分别召开了两个立法调研座谈会,对相关问题进行专题论证研究,并与其他省市的天然气管理立法进行了比较分析。

专题汇报会上,市人大法制委负责人介绍,在前期调研的基础上,条例草案的四审稿拟从“进一步规范行业服务”“强调天然气设施建设工程的自主选择权”“明确特许经营项目实施方案引入第三方评估”“突出特许经营项目依法招标”“修改完善入户安全检查”五个方面,进一步吸纳各方意见建议,修改相关条款内容。 

争议焦点一一得到回应

条例草案在三审时,有市人大常委会组成人员认为:“供气价格偏高”“应不应该实行阶梯价格”“应不应该就采暖用气实行单独的阶梯价格”“各区县供气价格不一致”。

专题汇报会上, 这些问题一一得到回应。

天然气供气价格已经纳入政府定价范围,根据价格法规定,供气价格的确定属于政府行政事权,不宜通过立法来定价。

天然气销售价格由购气成本、管道运输成本和配气成本三部分组成,其中只有配气成本由我市价格主管部门审核,而目前我市主城区居民用气的配气成本价在直辖市和省会城市中排名居第25位,价格比较便宜。

对于阶梯价格的问题,国家价格主管部门已经确定在全国施行统一阶梯价格,而采暖用气是否单独实行阶梯价格,则由各地根据实际情况确定。我市基于有利于居民的出发点,建议采暖用气单独实施阶梯价格。

规范服务的内容已修改

条例草案在三审时,有市人大常委会组成人员提出,如何规范天然气行业服务不够细致和具体。为此,条例草案在修订时,重点对相关情况进行了研究。

条例草案在原来专章规范的基础上,针对规范服务问题共新增和修改了九条,对天然气经营企业应当公开服务收费标准、应当规定企业用户天然气设施的安装服务价格、用气双方的法律责任是否对等等问题,一一作了回应。

如,国家相关法律法规已经对企业用户在天然气安装过程中的不正当竞争行为、垄断行为从立法层面进行了规制。企业用户可以自主选择安装企业,而企业用户天然气的安装服务价格没纳入政府定价范围,执行的是市场调节价,因此不宜在法规中规定市场价格。

又如,有市人大常委会组成人员建议将对石油气的管理纳入条例草案,统一立法。而实际情况是,天然气和石油气行业有不同特点,在运输、经营等方面差异很大,如果统一立法,对行业的精细化、专业化管理不利。

确保四审更充分更深入

此外,针对市人大常委会组成人员提出的投保安全生产责任险、细化法律责任规定的处罚幅度、明确天然气主管部门、修改条例名称等问题,市人大法制委副主任委员黄源彪在专题汇报会上也一一作了解释。

在专题汇报会上,与会人员针对条例草案的四审稿进一步提出了修改意见和建议,如条例草案应规定“天然气经营企业应告知并指导用户整改安全隐患”“用户用气安全责任的法律追究”“天然气运营安全的宣传、监督”等内容。

“在下一次提请市人大常委会审议时,修订说明就要在这次专题汇报会的报告基础上完成,更详细地向市人大常委会组成人员介绍修订情况,确保审议更充分、更深入,从而保障通过的法规质量更高。”张轩说,通过这样的专题汇报会,深入、广泛地征求意见建议,群策群力,进一步完善法规的相应条款,让法规越来越完善,这样的形式非常好,值得坚持。(首席记者 张双山)



责任编辑:常畅 陈越