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关于加大农村公路建设及养护投入的建议

 

  农村公路作为改善农村基础设施、缩小城乡差距、服务城乡发展一体化的重要条件,直接关系着广大人民群众的切身利益。2003年,国家交通运输部提出了“修好农村路,服务城镇化,让农民兄弟走上油路或水泥路”的目标。2006年,重庆市政府与国家交通运输部签订了部、市共建农村公路协议。2006年、2011年市交委先后制定并修订出台了《重庆市农村公路建设管理办法》。随着公路建设进程的不断加快,2012年市政府又出台了《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》,为提升道路通行服务能力、发挥路网整体效益提供了切实保障。

  一、全市关于农村道路建设及养护的现行补助标准

  目前,全市农村公路里程已超过10万公里,乡镇通达率和行政村通达率均达到100%,行政村通畅率超过75%,广大老百姓出行条件得到明显改善。市交委下达的农村公路建设补助资金主要来源为中央车购税和市级贷款资金,“十二五”期间补贴标准为:一圈地区25万元/公里,两翼地区40万元/公里。2015年之后将适度提高标准,一圈地区调至40万元/公里,两翼地区调至50万元/公里。农村道路养护市级补助标准为每年每公里1000元。

  二、存在的问题和困难

  (一)在农村公路具体实施过程中,由于旧路等级和地形地质条件较差,改造时需进行路基加宽、调整平纵线形、增设安保设施,提高了成本造价,据估算,一圈地区四级公路村道硬化改造成本约为60—70万元/公里,除市级补助外,区县配套和农民自筹压力大。

  (二)农村公路改造建设之初,为了多修路、多受益,农村道路的标准几乎都是按照《重庆市农村公路建设管理办法》中规定的最低3.5米路面宽度标准建设。随着城镇化水平的不断提高,车辆驶入村道的频率加大,加宽改造便于双车通行的需求十分迫切。在此情况下,各村、各乡镇加宽改造农村道路的愿望十分强烈,但目前现行的补助政策对于加宽改造道路的进入门槛很高,除少量确需通行客车的道路可适当考虑纳入补助范畴外,基本没有对于加宽改造道路的补助资金。

  (三)目前纳入全市农村道路管护资金补助范畴的农村道路里程主要以2005年公路普查数据为基数,同时在每年的年报统计数据中适量增加。由于全市增量有总盘子资金的限制,因此下达各区县补助中每年增加的公里数远远小于实际增加的里程数。同时,农村公路受到等级不高、强降雨等自然灾害等影响,管护的压力也较大。目前每年公路里程差额部分的管护资金都由各街镇自筹,财政压力较大。

  三、主要建议

  (一)进一步提高对农村公路硬化工程的补助标准,同时将加宽改造道路纳入市级资金补助范畴,减轻基层政府和群众自筹资金压力。

  (二)进一步扩大农村公路养护补助范畴,争取实现各区县、各街镇享受补助的公路里程数与实际已建设的公路里程数吻合,不断提高农村公路管理养护资金的保障能力,提高公路养护效果。