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渝食药监函〔2015〕57号

 

重庆市食品药品监督管理局

关于市人大四届三次会议第0886号建议的复函

 

邓雪梅代表:

  您好!

  您提出的《关于加强农贸市场食品检测的建议》(第0886号)收悉,首先感谢您对我们工作的关心和支持,您的建议非常好,为我们下一步的监管工作提供了有力的参考。加强农贸市场食品质量检测是流通环节食品安全监管的重要工作,有关部门高度重视,采取了一系列措施确保上市销售的食品质量安全可控。根据机构改革后食品药品监督管理部门职责,现回复如下:

  一、全市农贸市场基本情况

  截止目前为止,全市共有农贸市场1500个,其中城区501个,乡镇999个。为切实改善我市食品市场的基础条件,2010年以来,我市先后投入资金3亿多元,对全市农贸市场进行了标准化改造,极大改善了农贸市场的市场环境,提升了市场的经营水平,为规范市场管理,提升企业形象,保障食品质量安全奠定了坚实基础。

  1998年国务院实施农贸市场“管办脱钩”以来,我市所有农贸市场由市场业主自主经营、维护、管理,有关部门负责对市场开办者落实法定义务的情况进行检查。

  二、食用农产品监管职责分工情况

  按照国务院新的“三定方案”以及农业部、食品药品监管总局的意见,农业部门负责食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管职责;食品药品监管部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管职责(不包括农业生产技术、动植物疫病防控和转基因生物安全监督管理)。农业部门根据监管工作需要,可进入批发、零售市场开展食用农产品质量安全风险评估和风险监测工作。

  对已经建立的批发、零售市场(含超市、专营店等食用农产品销售单位)食用农产品质量安全检验检测资源(包括机构、人员、设备设施等)由农业部门和食品药品监管部门共同实施指导管理。建在市场外的食用农产品质量安全检验检测资源,以农业部门为主进行监督管理和技术指导;建在市场内的食用农产品质量安全检验检测资源,以食品药品监管部门为主进行监督管理和技术指导。农业部门和食品药品监管部门根据食用农产品质量安全监管和食品安全监管工作需要,可共享农业系统和食品药品监管系统建立的农产品质量安全检测机构和食品安全检验机构。

  三、农贸市场食品质量监管及检测工作开展情况

我市对农贸市场开展检测工作主要分三种情况:一是鼓励市场开办者设立快速检测室,配备快检设备开展自检工作;二是农业部门在市内主要大型农产品批发市场(如观农贸市场)直接设立检测点,开展农产品质量监测工作;三是食药监部门负责对进入批发、零售市场销售的农产品开展质量监测工作。近年来,食药监部门积极履职,与相关部门紧密配合,围绕加强农贸市场食品质量安全监管做了以下工作:

  (一)狠抓业务培训,提升监管能力。机构改革后,我局对各区县分局领导、食品流通科、食药监所通过远程教育视频培训系统、现场指导等方式开展了农贸市场抽样和快速检测业务培训,参陪人员达4000余人次,实现了对各级监管力量培训的全覆盖。

  (二)强化市场开办者的主体责任。督促落实市场开办者切实履行法定义务,要求其严格审查入场经营者的经营资格,明确入场经营者的质量安全管理责任,定期对市场的经营环境、条件、内部管理制度是否符合法定要求进行检查,发现销售不符合法定要求的生鲜肉类和蔬菜,及时制止并立即向所在地食药监部门报告。鼓励市场业主建立快速检测室,配备专人进行农产品质量快速检测工作。

  (三)强化经营者主体责任。督促经营者切实履行进货查验、索证索票制度,并建立台账,对生鲜肉类食品严格查验“两章两证”,严禁销售无合法来源、无检验检疫合格证明、过期变质的食品,督促经营者主动对过期变质的食品进行无害化处理。

  (四)强化日常巡查监管。加大巡查力度,对销售无合法来源、无检验检疫合格证明、过期变质、经检测不合格的食品的行为及时立案查处,确保食品质量安全。

  (五)强化食品质量监测。围绕群众反映问题较多、消费量较大、风险系数较高的品种,有针对性地开展定期和不定期抽检及经常性快检,对检测结果不合格的及时进行处理,主动排查并及时消除食品安全隐患。2014年流通环节共抽检10855批次,快速检测5万组。

  (六)加大对检测结果后续处理力度。2014年我局依法对检测结果不合格的284个批次食品经营者全部进行了查处,全年累计查处不符合食品安全标准的食品案件380件,案值71.97万元,罚没金额301.36万元。

  (七)开展肉菜流通追溯体系建设试点工作。国家商务部在全国部分城市启动实施肉菜流通追溯体系建设试点工作,我市被纳入首批试点城市,目前,已在主城2个蔬菜批发市场、13个屠宰场、2个配送中心、60个超市门店、38个菜市场、36家团体采购单位开展肉菜流通追溯试点。该体系试点成熟全面推广后,将可全面掌握肉类、蔬菜来源和消费流向,一旦出现食品安全事故,将可启动应急程序,为食品安全应急召回、问题产品下架、溯源追责等提供强力支撑。

  四、下一步工作重点

  针对您提出的建议,我们将进一步强化流通环节食品质量安全监管,重点开展以下工作:

  (一)加强制度建设。一是根据农业部、食品药品监管总局关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见(农质发〔2014〕14号),结合《食品安全法》及《农产品质量安全法》的修订,稳步推行食用农产品产地准出和市场准入管理。建立以食用农产品质量合格为核心内容的市场准入制度,将查验农业行政主管部门认可的作为食用农产品产地准出基础条件的质量合格证明作为食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业的基本条件,并充分依托基层监管所,加强巡查和监督管理,确保产地准出和市场准入过程中的质量合格证明真实、有效。二是联合商务行政部门,制定出台《重庆市食品及农用农产品市场开办者管理意见》,积极引导开办者落实法定义务,确保上市食品质量安全。

  (二)健全完善农贸市场质量监测体系。2014年以来,我局积极谋划,开始在全系统建立“三级五层”覆盖市、区县、乡镇(街道)食品快速检测体系,制定了快检室建设标准,并明确通过2年的努力,实现全系统1个市及4个片区中心、16个主城区和中心城市分局、24个其他区县分局、182个直属所和838个非直属所全天候、全区域可检项目的全品种全覆盖检测。目前,第一批快检设备已配发到全市共460个所,市局将尽快组织培训并全部投入使用,2015年全市预计将开展快速检测10万组。

  (三)加大监管信息和检测结果公示力度。我局将根据有关食品安全信息公示要求,通过广播、电视、报纸、网络、召开新闻发布会、食品经营者现场公示栏等多种方式,向消费者公示快速检测信息、部分抽样检测信息、专项整治信息、经营违法行为查处信息等相关食品安全信息,充分保障消费者对食品安全状况的知情权,引导全社会对食品安全进行广泛监督。

  (四)严查违法经营行为。主要针对经营者销售无检验检疫合格证明、腐败变质、经检测不符合农产品质量标准的食用农产品,发现一起查  处一起,该曝光的及时曝光,涉嫌犯罪的及时依法移交公安部门,始终保持高压态势,严厉惩处各类违法违规行为。

  (五)及时处理投诉举报。我局将进一步畅通12331投诉举报网络,对接到蔬菜、生鲜肉类食品质量问题的投诉举报,及时受理并按规定限时进行调查处理,并将处理结果及时回复投诉举报人,确保消费者投诉举报事事有落实,件件有结果。对举报人提供的重大线索,及时协调公安部门提前介入,对消费者与经营者之间发生的消费纠纷,及时化解,有效保护消费者的合法权益。

  (六)建立社会监督体系。在市局、区县局、食药监所三级,分别建立食品安全社会监督员队伍,邀请人大代表、政协委员、消费者代表、机关干部代表、企业职工代表、教师代表等,参与食品安全监督。逐步建立社会监督员工作制度,健全社会监督员与监管执法互动机制,使社会监督员工作常态化、规范化。

  感谢您对我们工作的关心和支持。对以上答复如有意见,请您填写在回执上寄给我们,以便进一步改进我们的工作。

重庆市食品药品监督管理局

2015年4月13日