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关于达万铁路扩能项目在“十三五”开工的建议


 一、达万铁路扩能项目基本情况

 达万铁路扩能项目线路走向为“达州—开县—万州”。全长150公里,设计时速160公里。该线路东与宜万线相连,西与在建的巴达、兰渝线和既有的达成、襄渝铁路相通,是沟通川东北、甘陕南部地区与万州、鄂西地区最便捷的铁路运输通道。此项目已由中铁二院完成了规划研究报告。

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达万扩能铁路项目线路平纵面示意图

 二、项目建设的必要性

 (一)是落实成渝经济区国家战略的需要

 万州是重庆市第二大城市,地处三峡库区的腹心,是重庆市规划的第二大综合交通枢纽,工业十分发达,火力发电装机机组达到600万千瓦,电煤需求十分巨大,对铁路的依存度非常高,原达万铁路已根本无法满足需要,亟需扩能。达州是川东交通枢纽,天然气化工和钢铁工业十分发达,对长江万州港的依存度非常高。达万扩能铁路的建设必将迅速串联渝东北、陕西南及川东地区,陕西南和川东地区的大宗物流可直达开县开州港、万州新田港,就近进入长江黄金水道,依托长江经济带,形成“西三角”地区新的经济增长极。

 (二)是建设和谐稳定新三峡库区的需要

 三峡库区是全国人大决定的重大水利工程,是利在当代、功在千秋的世纪工程。开县、万州是三峡工程库区移民的核心区域,其中开县的移民任务量占重庆库区的60%以上。全县淹没面积55.5平方公里,占重庆库区的12.1%;搬迁安置人口16.93万人,占重庆库区的16.62%;淹没房屋442万平方米,占重庆库区的15.53%;淹没工矿企业134户,损失固定资产原值4.3亿元。同时,开县全境消落区土地面积42.78平方公里,占全库区消落区总面积的12.3%,占重庆库区的13.97%,成为三峡水库消落区面积最大的县。

 为了支持三峡工程建设,库区人民舍小家为国家,背井离乡,大量的良田沃土被淹没,大量的工厂被关闭,大量的基础设施被废弃,因此经济社会发展落后,三峡库区成了党中央国务院十分牵挂的特殊地区。为了让移民搬得出、安得稳、逐步能致富,中央提出了对三峡库区实施后期扶持的优惠政策,其目的就是要迅速改变三峡库区的贫穷落后面貌,与国家全面小康步伐同步。

 建设达万铁路扩能项目能迅速改变三峡库区落后的交通基础条件,迅速改变区位劣势,是实现经济社会飞速发展的大项目、好项目。

 (三)是加快集中连片特困地区和革命老区脱贫致富的需要

 达万铁路扩能项目沿线的开县、宣汉是国家级贫困县,开县是开国元勋刘伯承故乡,达州市是革命老区。今年6月18日习近平总书记在贵州召开了部分省(区、市)党委主要负责同志座谈会,提出了务必要在2020年前全面完成扶贫攻坚任务的目标。加快达万铁路扩能项目建设,有利于带动沿线经济社会发展,助推扶贫攻坚,改善贫困地区和革命老区面貌,确保2020年脱贫目标的实现。 

 开县是全国100个产煤大县、全国产气大县,全国人口大县,境内探明矿藏24种,煤炭储量2.5亿吨、年产煤230万吨;天然气储量2650亿立方米,川东北天然气项目达产后将新增年产40亿方。开县是全国闻名的柑橘大县,亚洲最大的肉兔生产基地。同时,还拥有刘伯承元帅纪念馆、刘伯承元帅故居、水域面积24平方公里的汉丰湖、面积近2万公顷的雪宝山国家级森林公园等丰富的旅游资源。

 达州市物产丰饶,是国家商品粮生产基地,有中国苎麻之乡、中国油橄榄之都、中国黄花之乡、中国富硒农产品之都之美誉。矿产储量十分丰富,特别是天然气资源,是“中国气都”。天然气资源总量3.8万亿立方米,探明储量7000亿立方米,是继新疆塔里木、内蒙古鄂尔多斯之后全国最具开发潜力的大气田,是国家“川气东送”工程的起点。至2015年,天然气年生产能力达到200亿立方米、天然气净化附产硫磺达到400万吨,一跃成为亚洲最大的硫磺生产基地。

 (四)是贯彻中央绿色发展要求,实施可持续发展的需要

 开县处于渝川陕鄂节点,是川渝东部城市群、“万开达”经济走廊、“万开云”板块的重要组成部分,随着“一带一路”、长江经济带、五大功能区发展战略、“万开云”板块一体化发展的纵深推进,亟需建设交通大通道。在开县的交通运输发展上,必须坚持“面上保护、点上开发”,既要最大程度节能环保满足生态涵养要求,又要最大程度服务全县经济社会发展。铁路运输以其多拉快跑成本低、节能环保占地少的优势,成为开县贯彻党的十八届五中全会精神,实现渝东北生态涵养发展的首要且必要选择,建设该路迫在眉睫。

 三、项目前期工作开展情况

 2013年5月,开县发改委联合万州区发改委和达州市发改委,共同委托中铁二院工程集团有限责任公司对达州至开县至万州铁路进行了规划研究,2013年8月,形成了《新建铁路达州至开县至万州铁路规划研究报告》(以下简称《规划研究报告》)。

 2013年11月7日,重庆市发改委主持召开了《规划研究报告》专家评审会。

 2015年3月19日,市委书记孙政才、市长黄奇帆对达万铁路扩能项目均作出明确批示。孙政才批示:“请杰明同志、晓忠同志研究处理渝西高铁和达万铁路二线过境开县相关事宜,要高度重视,加快规划落实,突出科学管理,要充分听取区县的意见,同时要坚持全市一盘棋”。黄奇帆批示:“请杰明、和平核处。发改委、交委论证,力争纳入交通部、铁路总公司发展计划中”。

 2015年5月21日,市委书记孙政才率重庆党政代表团到四川考察学习,期间,重庆市政府与四川省政府联合签署了《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》,明确提出要规划建设达州—开县—万州城际铁路。

 目前,重庆市政府常务会议审议通过了《重庆市中长期铁路网规划》,达万铁路扩能项目纳入其中。

 四、项目建议

 建议加大市上支持和资金筹措力度,将达万铁路扩能项目纳入全国“十三五”规划,并在“十三五”早期开工,路线走向为“达州—开县—万州”。