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关于提高普通国省道干线公路

升级改造市级补助的建议

  

普通国省干线公路是公路运输体系中承上启下的关键部分,在助力旅游发展、扶贫开发,助推新型工业化、城镇化、农业现代化发展进程和降低物流成本等方面发挥着重要作用。目前,全市现有普通国省干线公路总里程达到1.5万公里,但等级偏低、服务水平不高、衔接不畅的结构性矛盾依然突出,公路建设呈现两头较好中间较差的现象也十分明显即高速公路和农村村级公路较好国省干线和镇乡公路较差(等级和路面较差),不利于推动区域协调发展,不利于乡村振兴战略实施计划的推进。根据《重庆市基础设施建设提升行动计划工作方案的通知》(渝府发〔2017〕51号),未来三年,全市将按国道不低于二级和省道不低于三级的技术要求,投资500亿元对7000公里国省干线公路进行升级改造,全面提升干线公路通行能力和服务水平。

在国省道升级改造工作中,区县在组织实施中遇到不少困难。一是需升级改造的国省道体量大。2013年和2016年,国家和市级分别对普通国道和普通省道进行了新一轮规划调整,全市部分县乡村道升级为国省道,国省道里程大大增加。在渝东北及渝东南区县,调整后的国省道占比达59%。新升级国省道普遍线型较差、路基不够稳靠和路面较窄,等级偏低,通行能力及安全保障能力弱。就万州而言,若按渝府发〔2017〕51号文件要求,有2条34公里国道及5条406公里省道为四级及以下等级,需全面升级改造。二是国省道升级改造成本增加。新升级的国省道较多路段需要实施房屋搬迁和进行青苗补偿,同时受供给侧改革和环保要求等因素影响,建设原材料价格猛涨,国省道升级改造成本大幅提高。以万州为例,拟实施的国道改造中,G243开县-凭祥(万州段)长20公里,路基宽8.5米,概算总投资20000万元,其中建安费12800万元、工程建设其它费6300万元、青苗补偿、房屋及管网搬迁费900万元;正在实施的省道改造中,S408走普路(龙驹至白土段)长31.5公里,路基宽8.5米,预算总投资30000万元,其中建安费19000万元、工程建设其它费9700亿元、青苗补偿、房屋及管网搬迁费1300万元。三是现行补助政策与实际差距大。目前交通运输部国道二级升级改造及省道三级升级改造补助标准分别为600万元/公里及252万元/公里,而万州国省道升级改造成本均价分别为1000万元/公里及700万元/公里。巨大的改造资金缺口,让财力匮乏的区县财政难以配套。在国省道改造工作中,因国省道升级改造补助标准偏低,导致沿线土地及房屋不能按政策标准征用拆迁,只能以适当补助的形式进行协调和调剂,如万州区干线公路7.5米宽及8.5米宽改造的土地协调费仅约按1.3万/亩和1.5万元/亩包干补助,与高速公路征地拆迁补偿16万/亩存在巨大差距,百姓相比之下反映强烈,改造阻力大,埋下长期存在的不稳定隐患。

为此,建议提高普通国省道干线公路升级改造市级补助,对所有改造工程按照批准概算的80%进行补助,以减少区县配套压力,保障农民利益,加快推进全市国省道公路改造工作,充分发挥干线公路对经济社会发展和民生改善的助推作用,促进乡村振兴,促进区域协调发展,促进全市经济社会健康快速发展。