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渝农复〔2018〕155号

                                  

重庆市农业委员会

关于市五届人大一次会议第0045号

建议的复函

 

孙政代表:

您提出的《关于落实乡村振兴战略构建政策体系的几点建议》(第0045号建议)收悉。经与市林业局、市金融办、市财政局、市人力社保局、市国土房管局共同研究办理,现答复如下。

一、关于建立健全优先保障的财政政策的建议

(一)建立健全各级财政投入保障机制

按照《中共重庆市委重庆市人民政府关于印发<重庆市实施乡村振兴战略行动计划>的通知》(渝委发〔2018〕1号)要求,市财政局正牵头建立健全推进乡村振兴各级财政投入保障制度,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应,加快建立涉农资金统筹整合投入长效机制。

(二)改变财政支农方式,撬动更多社会金融资本投入乡村振兴

1.改革农业资金使用方式。加大贷款贴息力度,减少项目直接补助。从2018年开始,市级切块到区县的农业产业发展资金主要采用对贷款进行贴息的方式扶持农业经营主体。通过改革农业资金使用方式,发挥财政资金引导作用,撬动更多金融和社会资本投入。

2.完善政策性农业信贷担保体系。我市初步建立了政策性农业信贷担保体系,2017年市农业担保公司共计为近7000个经营主体提供担保贷款近28亿元。2018年将进一步完善政策性农业信贷担保体系,提升市农业担保公司抗风险能力和担保水平,力争今年为全市农业经营主体提供40亿元左右融资担保服务。

3.进一步创新农村投融资机制。一是提高农村直接融资比重。用好证监会贫困地区企业上市、挂牌、发债“绿色通道”政策优势,按照“储备一批、推动一批、落地一批”的策略,形成可持续的上市挂牌企业梯队。二是下沉金融服务到村。支持区县组建农村金融服务组织,打造信用信息平台,为发放贷款提供中介信息、贷后管理等服务。

(三)深入推进涉农资金统筹整合使用

2018年,按照《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)要求,为保障区县集中财力资源实施乡村振兴战略,市财政局会同市级相关部门代市政府草拟了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见(征求意见稿)》。拟报审的《实施意见》主要内容包括:一是按照中央要求,结合我市实际,进一步精简规范涉农专项。通过归并调整,既减少专项数量,又优化专项设置,现有市以上专项15个,形成了比较合理的涉农专项体系;二是充分赋予区县自主权,支持区县围绕乡村振兴整合使用,对中央资金可在同一专项内调剂使用;三是加大部门间涉农资金统筹整合力度。除国家有明确规定外,涉农资金全部由项目管理转向任务管理,实行“五到区县三挂钩”,将资金切块安排与绩效评价挂钩、与监管责任挂钩、与重点工作挂钩。

二、关于建立健全人才激励政策的建议

(一)激发农业科技人员积极性,加快农业科技成果转化运用

探索建立农业科技人员激励机制,充分调动了农业科技人员的积极性。市农科院制定了促进农业科技成果转化管理办法,明确科技成果转化方式、转化程序、权益分配、法律责任等方面内容,科技成果转化收益15%由农科院安排统筹,35%由成果完成单位安排统筹,50%由成果完成人分配奖励。市畜科院制定了实施科技人员激励机制暂行办法,明确科技成果经评估作价后,可对外一次性转让或出售,所获收益60%奖励创新团队或个人,40%用于科技人员所在部门进行分配。

(二)逐步建立完善新型职业农民培育制度,注重实用人才认定评价

一是把种养殖大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业骨干作为生产经营型职业农民培育重点;把在家庭农场、农民合作社等新型经营主体中从事劳作的劳动力作为专业技能型职业农民培育对象。培训过程中重点突出生产经营型职业农民培育,兼顾专业技能型和专业服务型职业农民培训。二是各地利用“农民田间学校”推进分段式、重实训和参与式培训。强化分类指导、操作实训、互动交流和案例分析,把培训目的和实现效果放在首位。三是把规范管理作为构建新型职业农民队伍的重要手段,制定新型职业农民认定管理办法,将新型职业农民分为“初、中、高”三级开展认定工作。经过近四年的探索实践,逐步健全了“三位一体、三类协同、三级贯通”的培育制度。

(三)建立到农村创业创新激励机制,吸引社会人才向农村流动

按照人社部《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(人社部规〔2017〕4号)相关要求,我们支持符合条件的农业科研人员利用研发成果开展创新创业,鼓励科研院所、高校的科技资源、科研人员向农业企业和农村流动,逐步建立社会人才到农业企业和农村创业创新激励机制,通过财政扶持、用地保障和税收减免等优惠政策,激发社会人才到农村干事创业热情,助推乡村振兴战略实施。

下一步,我们将打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”,引导外出本土人才返乡创业兴业,吸引城市各类人才投身乡村振兴事业。建立农村资源资产、人力资源、社会化服务、金融保险、信息和技术咨询等供需信息发布与交易平台,以及市、区县、乡镇、村四级线下网点,为返乡下乡人员提供各类公共服务和专业服务。对符合条件的返乡创业企业在用地保障、贷款贴息、融资担保、税收优惠等方面给予大力支持。鼓励城市工商企业家下乡兴业,引导城市资本和农户合股联营发展特色种养业、农产品加工业、休闲旅游业和康养业。

三、关于建立健全土地利用政策的建议

(一)继续探索农村产权抵押融资

我市从2010年开始开展农村产权抵押融资工作,市政府出台了《关于加快推进农村金融服务改革创新的意见》(渝府发〔2010〕115号)和《重庆市农村土地承包经营权农村居民房屋林权抵押融资管理办法(试行)》,探索农村土地承包经营权、农村居民房屋、林权“三权”抵押融资。2014年,市政府出台了《重庆市人民政府关于加快推进农村产权抵押融资工作的意见》(渝府发〔2014〕4号),将农业设施、农机具、集体资产股份占有权等纳入抵押范围。2016年,按照国家部署,市政府办公厅印发了《重庆市农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作方案的通知》(渝府办〔2016〕9号),推进农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押融资。截至2017年底,全市累计实现农村产权抵押融资1190.63亿元,其中发放农地贷款313.01亿元、农房贷款237.45亿元、林权贷款268.71亿元、其他创新贷款218.32亿元、农户小额贷款153.14亿元。下一步,我们将健全政策支持体系,完善农村产权抵押融资信息平台,调动金融机构将更多的金融资源投向“三农”。

(二)积极探索开展农业设施抵押贷款

为进一步盘活经营主体投资兴建的农业设施,2016年11月,农业农村体制改革领导小组办公室印发了《关于开展农业设施权属登记工作的指导意见(试行)》。要求各区县对农业生产设施、附属设施和配套设施开展权属登记工作,建立“权属清晰、权责明确、流转顺畅”的农业设施产权制度,完善交易体系,赋予了农业设施产权融资功能。目前,各区县正积极推进该项工作,已有15个区县印发政策文件,部分区县已经开展了相关业务。下一步,我们将进一步完善制度,充分盘活利用好经营主体兴建的农业设施。

(三)建立健全农村产权交易体系

2015年,我市成立了农村产权流转交易监督管理委员会,加强对全市农村产权流转交易工作的统筹指导和综合协调。2017年,市政府办公厅印发了《重庆市农村产权流转交易管理办法》(渝府办发〔2017〕17号),规范农村产权流转交易市场运行。重庆农村土地交易所随即配套印发农村产权流转交易、农村产权抵押融资交易鉴证业务指南,制定发布承包地经营权、林权、“四荒地”使用权及农村产权抵押融资交易鉴证等交易规则,为农村产权流转交易标准化、规范化运行提供了依据。

目前,市、县、乡三级农村产权交易平台正逐步健全。36个区县(自治县)、870个乡镇建立了农村土地流转服务机构,30个区县(自治县)建立了农村土地流转市场。下一步,我们将重点完善乡镇交易服务平台,将线下平台延伸到村,线上平台拓展到户,不断丰富交易产权类型。

下一步,我们将加强与市林业局、市金融办、市财政局、市人力社保局、市国土房管局等有关部门和单位的沟通,共同研究探索构建乡村振兴战略相关政策体系。

                        重庆市农业委员会

                            2018年4月26日