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渝财复〔2018〕761号

A

 

关于市五届人大一次会议

第0051号建议的复函

 

崔巧玉代表:

您提出的《关于创新乡村治理体制机制加强农院社区村民自治管理的建议》(第0051号)收悉,经与市民政局、市城乡建委等协办单位共同研究,现将办理情况答复如下:

首先感谢您对我市乡村治理和农村社区建设的关心和关注。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,其中,“治理有效”是实现乡村振兴的总要求之一。加强和推进农村社区建设,有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、自我服务更好地衔接互动,有利于增强农村社区自治和服务功能,为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳定奠定坚实基础。实践证明,加强农村社区建设是全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,夯实党的执政基础,巩固基层政权的重要途径,是加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,促进乡村振兴的重要举措,是推进新型城镇化,建设社会主义新农村,实现国家治理现代化的重要内容。

一、全市加强农村社区建设完善乡村治理机制的主要工作

(一)深入推进农村社区建设试点工作。针对农村“三留守”(留守儿童、妇女、老人)群体持续扩大,部分地区出现空心化现象,农村社会事业发展明显滞后,社会管理和公共服务能力难以适应,村民自治机制和法律制度需进一步完善等情况,市委办公厅、市政府办公厅于2016年印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》(渝委办发〔2016〕4号),要求各区县结合本地实际,研究制定具体实施方案,按照不低于行政村10%的比例实施农村社区建设试点。目前,全市试点社区达到1822个,取得了初步成效。九龙坡区西彭镇真武宫村、南岸区广阳镇回龙桥村、巴南区龙州湾街道道角村、荣昌区双河街道高丰村被评为全国农村社区建设示范单位。

(二)引导村民积极参与改善农村人居环境。探索建立生活垃圾收运处置村民受益付费制度,如永川区黄瓜山示范片,政府配置生活垃圾收运处置体系,并每月补贴部分运行费用,村民每户每月支付5元垃圾处置费,共同推进农村生活垃圾治理。鼓励村民将改善农村人居环境写进村规民约,明确村民的责任和义务。在村民的积极参与下,目前我市农村生活垃圾有效治理行政村比例达到90%,卫生厕所普及率达到68%,生活污水处理率达到62%。万州区武陵镇下中村等8个行政村被评为全国首批改善农村人居环境示范村,全市有158个村被评为全国首批绿色村庄,成功申报74个中国传统村落,建成500个美丽宜居村庄,创建了20个“田园美、村庄美、生活美、乡风美”的改善农村人居环境市级示范片。

(三)进一步健全基层党组织领导下的村民自治机制。充分发挥基层党组织的领导核心作用,发挥村委会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的基础作用。市委市政府印发《关于进一步加强村(居)务公开工作的意见》,进一步完善村(居)务公开内容,规范公开程序和形式,明确公开资料备案审查机制,健全村务公开监督制度和责任追究制度;出台《重庆市村务监督委员会工作规则》,指导村务监督委员会紧紧围绕村民民主议事议定的重大事项、支农惠农政策、村级财务和村务管理等重点工作开展有效监督。

二、支持万州区开展农院社区治理组织管理模式创新试验

市财政近年来通过安排农村综合改革转移支付资金,支持万州区先后开展了全国农村综合改革标准化试点和建制镇示范试点。万州区依托重庆三峡学院,在甘宁镇和龙沙镇探索实施了包括农院社区治理组织管理模式在内的一系列创新试验,特别是针对山区农村普遍存在的“山川秀丽环境‘脏’”的问题,探索适合山区农村特点的“联户保洁”管理模式,为全国低成本整体改善农村环境卫生面貌、解决山区农村生活垃圾统一收运和污水处理成本高、处于农村公共服务“最后一公里”的院落社区公共服务组织缺失等问题,提供了具体可复制的经验。

(一)创建农院自治管理组织,强化农院治理组织基础。根据山区农村院落、住户分布特点和历史形成的农居群落社会文化关系,按照“小单元、网格化、全覆盖”和一个村民小组辖区内原则上不超过3个院落社区的要求,组织重新划定院落片区(小区)范围和院落定名。在此基础上,开展了组建院落社区“住户自治管理委员会”(简称“院管会”)的试点,即将现有村民自治组织由村委会、村民小组两级调整为村、组、院三级。院管会委员和院落长按照热心公益、责任心强、有履职能力、长期居家、个人自愿等入选条件,由住户民主选举产生。经住户代表民主讨论,形成了院管会章程和住户公约。

(二)优化运管机制,深度完善农院“联户保洁”。一是提出“三全”新目标。由院管会负责落实户内、户周和公共区域“三区”保洁包干责任制,确保“全域保洁”;推行组院“日查”、村“月评”、镇“年奖”制度和镇村组三级抽查、督查制度,确保“全时保洁”;推行“共同家园”信息通报制度,在传统宣传栏、网站和新媒体开辟“共同家园”专栏,定期不定期通报家园变化信息,鼓励参与环境建设与保护行动,形成浓厚“全员保洁”氛围。二是创造“三助”新模式。在各院落全面推行大扫除“邻里互助”、老弱病残户内保洁“义务特助”、空巢家庭户外保洁“代责帮助”的“三助”模式,收到了良好效果。三是推行考核新办法。为确保全镇农院普遍达到保洁基本质量要求,整体提升全镇农村人居环境,编制《农院保洁指导标准》,既是指导农院保洁的指南,又是各级组织考核督查评奖的依据。四是细化处置新标准。编制《农村生活垃圾就地分类处置细则》,对可就近变卖、可就地再利用、可就地无害化处置、只能外运集中处理等四类排放量大的常见垃圾,进行精细分类、细化处置模式,严格按制度加强对垃圾箱管控。五是出台奖励新机制。更加注重奖励对群众共建共享精神的引导作用,通过定期评奖发奖、以奖代补和优先落实政策等方式,引导激励群众主动参与联户保洁和全域环境整治。六是实施清运新举措。一方面,减去了“村转运”环节,降低转运成本;另一方面,根据农村实际,在严格处置标准的前提下,大力推广农村垃圾分类减量清运模式,保障了可持续运行。

(三)进一步夯实基层组织战斗堡垒作用,镇域环境卫生面貌明显改善。在实施建制镇示范试点项目建设中,镇村两级党组织不断探索完善吸引广大群众自觉关注、自觉支持、自觉参与的措施机制,充分调动和发挥广大群众的积极性、主动性和创造性,促进了基层组织凝聚力、感召力的不断增强,进一步发挥出基层党组织的战斗堡垒作用,为实施乡村振兴战略、不断加强基层组织建设积累了很多有益经验。通过机制创新试点和宣传发动,广泛激发了农民群众“共创美好家园”,主动参与环境改造和养成“城镇化”保洁习惯的积极性。垃圾污水乱排现象明显减少,2015、2016年在全区城镇市政管理考核评比中,龙沙镇综合排名第一。全域环境综合整治方面亦成为全区标杆镇,先后被《经济日报》《重庆日报》《万州时报》等主流媒体报道。

三、下一步工作思路

下一步,市财政局将积极配合市民政局、市城乡建委等相关主管部门,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,推动乡村治理体制机制创新,进一步加强农村社区建设和村民自治管理。

一是健全完善城乡社区治理体系。认真落实《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号)和我市的实施意见,充分发挥基层党组织领导核心作用,有效发挥基层政府主导作用,注重发挥基层群众性自治组织基础作用,统筹发挥社会力量协同作用,推动形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。健全完善基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单、涉证事项清单及负面事项清单,明确基层群众性自治组织承担的公共事项及公益服务,强化自治组织自治功能。

二是建立完善村规民约。充分发挥村规民约在规范村民行为,调动村民参与社区治理的积极作用。将农村环境卫生保护、生活垃圾治理等写入村规民约,通过村民议事会、道德评议会等形式褒扬乡村新风,提高村民环境意识、卫生意识和公共道德意识,引导村民自我约束、自我管理、自我改善人居环境。明确村民维护公共环境责任,鼓励村民和村集体经济组织全程参与垃圾污水处理等公益性基础设施建设、运营和管护,确保建成设施长期稳定运行。

三是支持区县启动农村综合性改革试点。继全国农村综合改革标准化试点和建制镇示范试点后,今年市财政将继续安排农村综合改革转移支付资金,支持区县开展市级农村综合性改革试点。通过在基础设施、集体经济、持续增收、乡村治理、生态文明等方面叠加实施多项改革创新,为进一步全面深化农村改革探索路径。考虑到万州区在农院社区治理组织管理等方面较好的改革基础,资金分配上将给予一定倾斜。试点将引入西南大学等高校和科研机构全程参与,同时支持三峡学院等区域性高等学府深度参与研究和推广工作。

重庆市财政局

2018年5月2日