关注专项债、提前介入项目……渝中人大预算绩效监督有新动作!

关注专项债、提前介入项目……渝中人大预算绩效监督有新动作!

日期:2021年04月20日 来源:重庆人大 朱苗 常畅

深入了解全区老旧小区改造提升项目的绩效情况,4月14日,重庆市渝中区大溪沟街道双钢路社区、朝天门街道白象居迎来了一批特殊的“访客”。他们是由区人大常委会组织部分人大代表、财经咨询专家、建筑设计专家和第三方中介机构组成的视察组。  

首次将专项债纳入预算绩效监督范畴  

2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,在实施积极的财政政策过程中,地方债特别是专项债扮演了重要角色,为改善公共服务、促进经济增长和防范地方政府隐性债务风险起到了积极作用,但随着政府举债力度加大,如何提高专项债资金使用效率、有效防范风险成为一道“必答题”。  

为此,年初区人大常委会从2020年全区使用专项债的15个项目中,选取了老旧小区改造提升项目,作为今年预算绩效监督的重点,探索扩大预算绩效监督范围,从区本级财政资金延伸到专项债资金,推动预算绩效管理实现“全覆盖”,确保每一分钱都花在刀刃上。  

区人大常委会主任何积光表示,这是落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》要求,创新开展人大预算绩效监督,推动区政府建成全方位、全覆盖、全过程预算绩效管理体系的积极探索。  

提前介入项目真正了解百姓烦心事  

据区住建委相关负责人介绍,渝中作为重庆“母城”,一批老旧社区和老旧建筑服务居民多年,历经风雨,逐渐进入“高龄”,开始出现各种问题。  

为了解决这些困扰老百姓的烦心事,补齐民生短板,2020年,全区共计实施老旧小区改造提升项目23个。  

那么,这些项目进展究竟如何?  

一改往年听取自评报告和第三方评估报告的方式,今年,区人大常委会提前介入项目绩效评估的现场勘察阶段,与中介机构一起“看现场、查进度、问效果”,实地了解老旧小区改造提升项目的绩效情况。  

评价指标体系再细化  

绩效管理的一大难题就是评价指标设置的科学性和合理性,而老旧小区改造提升项目因其周期长、环节多,怎么才能让评价指标更精准?参与第三方绩效评估的中介机构很犯愁!  

视察中,市设计院徐千里院长和重庆大学的曹书军教授等专家对“公众满意度、个性指标、成本如何认定”等指标问题,提出“要根据项目的不同类别,提出不同的成本标准,设置相应的评估指标”、“通过民意测验获得满意度指标”、“专项债绩效评价应坚持‘一般’与‘特殊’相结合。在绩效覆盖所有专项债券项目前提下,归纳总结涵盖内容全面、体现一般性的评价指标值,建成不同区域、不同项目、不同时间可比的绩效目标和指标库”等专业建议。  

区人大代表也提出“进一步细化指标,指标体系中应设置产出、效益、成本等核心指标”、“应设置反映可持续性的指标,包括业主单位是否建立长效机制,是否加强物业管理,避免改后复旧”、“可以考虑设置社会参与度指标,包括项目是否充分发动社会力量和居民参与,是否吸纳社会资本投入和居民自筹资金等”。  

各方面专家和人大代表的建议意见,对下一步指标的细化优化和指标体系质量的提升起到了促进作用,为5月即将开展的满意度测评打下了坚实的基础。


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