去年9月，最高人民法院发布《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。这是根据新形势新任务，结合人民法院审判工作实际，对人民法庭制度作出的一次里程碑式的改革和完善。

　　人民法庭作为基层人民法院的派出机构，是服务全面推进乡村振兴、基层社会治理、人民群众高品质生活需要的重要平台。推动新时代人民法庭工作高质量发展，还需要重点解决哪些问题？今年3月-4月，市人大常委会组成调研组，采用实地考察、走访座谈等方式，开展了全方位多层次的人民法庭建设调研活动。

　　小小人民法庭 发挥大作用

　　什么是人民法庭？根据《中华人民共和国人民法院组织法》规定，人民法庭是基层人民法院的组成部分和派出机构。

　　南川区人民法庭的发展轨迹：最高人民法院先后于1998年、2005年、2014年、2020年四次召开全国人民法庭工作会议，并于1999年、2005年、2014年、2021年出台加强人民法庭工作的文件。以此为节点，南川区人民法院人民法庭先后经历了快速发展（1978年—1998年）、优化撤并（1998年—2005年）、全面发展（2005年—2014年）、提质增效（2014年—2020年）四个阶段，法庭建设发生深刻变化。

　　南川区人民法院负责人汇报的辖区人民法庭的发展轨迹，可以说是全市人民法庭发展历程的缩影。

　　据了解，截至目前，重庆法院立足重庆“大城市、大农村、大山区、大库区”的实际，在40个基层法院共设立151个人民法庭。其中，有147个已建成并实际办案，包括城区法庭4个、城乡结合法庭33个、乡村法庭110个。

　　市高法院提供的一组数据显示，2018年至2022年3月，全市人民法庭共受理一审民商事案件44.6万件，审结43.7万件，占全市基层法院民商事案件收结案数的比例分别为21.3%、21.6%。年均收案10.5万件，审结10.3万件，人民法庭法官年人均结案数336件，较好完成了审判工作任务。从案由分布上看，2018年至2021年，全市人民法庭收案中排名前5的案由依次为离婚纠纷、民间借贷纠纷、申请司法确认调解协议、物业服务合同纠纷、继承纠纷。

　　作为强基导向的主战场，参与市域治理的主力军，重庆法院人民法庭还坚持“三个便于”“三个优化”原则，准确把握“三个服务”职能定位，创新推出“车载便民法庭”“远程共享法庭”“老马工作室”“代表委员联络站”“一街镇一法官”“一庭两所”六项强基导向工作制度，形成矛盾纠纷一站式解决，司法服务一体优化，普法释理一路传播的制度合力。

　　这一过程中也涌现出了一批生动鲜活的例子。比如，南川、潼南、城口、忠县、酉阳等地人民法庭设立司法服务乡村振兴工作站、示范点，不断拓展司法服务乡村的深度和广度。大足区人民法院人民法庭在巡回审判中邀请农村“五老”（老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师）参与调解，共同解纷。

　　把准职能定位 顺应发展要求

　　新时代人民法庭，其职能定位是什么？这是推动新时代人民法庭工作高质量发展的前提，也是大家关注的焦点。

　　2021年7月，最高人民法院院长周强在全国高级人民法院院长座谈会上要求，新时代人民法庭工作要深刻把握人民法庭处于服务群众、解决纠纷第一线与守护公平正义最后一道防线的辩证统一关系。

　　这是对新时代人民法庭工作规律的总结，强调了人民法庭在本质上仍属于审判部门，基础职能仍然是执法办案。同时也强调，人民法庭最大特点就是处于基层，处于服务群众、解决纠纷第一线，这既是人民法庭优势所在，也使得人民法庭以审判职能为基础衍生出多种社会职能，即推进乡村振兴、促进基层社会治理、满足人民群众高品质生活需要等。

　　从市人大常委会调研组调研的情况来看，一方面，部分人民法庭在落实“三个服务”上的措施不多、创新不够、力度不大，工作成效不太明显；另一方面，又发现目前基层法庭案件数量仍高位运行，法庭干警除审理案件外，还承担其他事务性工作，需要消耗较多时间精力，使得“案多人少”“事多人少”矛盾突出。

　　“当前人民法庭法官的工作任务同过去相比有所增加，包括参与基层社会治理、落实便民举措、加强诉讼指导、做好巡回审判、培训人民陪审员、开展法治宣传、推动司法公开、加强代表委员联络以及一站式诉讼服务、在线调解等。”部分基层法院反映。

　　如何平衡好、发挥好人民法庭的司法功能和社会职能？这在调研中引起了广泛讨论。对此，调研组认为，要深入准确把握人民法庭职能定位，积极探索创新，突出主责主业，优化审判资源配置，提升审判质效。

　　部分法院进一步建议，面对人民法庭力量不足与新时代的新任务新要求之间的矛盾，希望推动基层法院工作重心下移、力量下沉、资源下放，打破以案件数、辖区人口和面积为主要因素核定编制的方式，重点考虑在基层治理体系中法院所承担的任务量，将编制向基层倾斜，在基础设置保障、经费保障等方面也向一线倾斜。

　　健全完善机制 深化诉源治理

　　习近平总书记强调，我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”。我国有14亿人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重负！《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》也提出，要建立健全新时代人民法庭工作考核机制，包括适当增加诉源治理、诉前调解等考核权重。

　　深化诉源治理，是从源头上减少诉讼增量、防止我国成为“诉讼大国”的应有之义。诉源治理的目标，不仅是诉讼收案数量的减少、“案多人少”矛盾的解决，更是社会治理方式的优化和群众解纷需求的满足。然而，诉源治理是一项系统工程，必须汇聚全社会力量，从源头预防、前端化解、综合调处等全过程、各方面精准发力。

　　但从调研的情况来看，诉源治理工作合力尚未形成。

　　根据平安中国建设协调小组《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》以及市委平安办《加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的的具体措施》的要求，诉源治理工作是在党委领导下，由政府负主责，法院等司法机关提供法治保障。但在实际工作中，一方面有的区县在落实诉源治理工作上还存在认识不足、重视不够、保障不力等问题，认为这项工作应该由法院来牵头负责。另一方面，法庭干警疲于办案，在基层社会治理等方面花费的时间精力相对较少，有的干警司法理念、工作方式相对落后，与当地党委政府、派出所、司法所等联动化解矛盾纠纷的能力不足。

　　市高法院副院长王中伟表示，人民调解、行业调解以及“一庭两所”等诉前化解矛盾纠纷工作机制运行效果不够理想，还存在机制空转、实效不足等问题，法庭案件数量持续上升的趋势还没有得到有效缓解。

　　对此，法院方面提出，推动区县党委政府落实诉源治理主体责任，推动区县党委政府制定加强人民法庭工作的政策文件，推进矛盾纠纷多元化解立法等建议。

　　调研组成员建议，健全完善机制、明确责任、落实考核，发挥自治组织、基层群众的力量，助推党委领导、政府主导、多方参与的诉源治理格局真正形成。

　　注重因地制宜 优化区域布局

　　在调研座谈会上，参会律师代表赵建中建议，加快基层法庭建设。“目前部分法庭合署办公，偏远乡镇的群众需要翻山越岭参加法庭开庭，非常不便。尤其是冬天山上积雪，存在安全隐患。”赵建中说。

　　以酉阳土家族苗族自治县为例，幅员面积0.52万平方公里，境内多为山区，部分人民法庭管辖的乡镇偏远且数量过多，该县丁市法庭管辖12个乡镇，不利于法庭贴近群众的作用发挥，也不便于群众参加诉讼。

　　此外，调研还发现，南岸区法院的长生桥人民法庭，没设在长生桥，而是在区法院内办公。“这失去了人民法庭方便群众诉讼的本意。”调研组成员表示。

　　王中伟表示，当前人民法庭布局与新形势新变化还不相适应，没有统筹考虑城乡一体化、区划调整、人口变迁、科技进步等因素带来的新变化。有的管辖区域设置不科学，没有综合考虑受案数量、诉讼方式、交通条件等因素。

　　优化人民法庭布局是人民法庭工作高质量发展的重要保证和基础。《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》提出，要优化法庭布局，区分城区法庭、城乡结合法庭、乡村法庭，不断优化人民法庭区域布局。

　　《意见》重点问题理解与适用，对“优化人民法庭布局”这一重点问题进行了解读，认为《意见》主要是在城乡一体化背景下，从城乡差异入手，以人民法庭辖区范围为依据，区分城区法庭、城乡结合法庭、乡村法庭，综合考虑案件数量、区域面积、人口数量、交通条件、信息化发展状况、参与乡村振兴和社会治理任务等因素，不断优化人民法庭区域布局。但法庭的区域布局尚缺乏统一标准和科学论证，同时还存在项目立项和资金困难等问题。

　　对此，调研中相关人员建议，研究制定人民法庭布局设置的条件标准，对新设人民法庭的必要性应有科学评估机制，应根据情况变化适当调整法庭布局；同时加强人民法庭基础建设和物质保障，确保依法治国理念在重庆更好落地落实。

记者|宋婷婷

编辑|朱苗 成鑫