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重庆市人民政府关于2020年度国有资产管理情况的综合报告2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告的审议意见研究处理情况的报告

(2022年6月7日在市五届人大常委会第三十四次会议上)

时间:2022年07月14日 来源:重庆人大

市人大常委会:

  市五届人大常委会第二十九次会议审议了《重庆市人民政府关于2020年度国有资产管理情况的综合报告》和《重庆市人民政府关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告》,并提出4个方面审议意见。市政府高度重视,组织市政府有关部门认真研究,对照审议意见逐项分解任务,制定具体措施,全力抓好落实。现将有关情况报告如下。

  一、关于深入贯彻落实习近平生态文明思想方面

  市政府深学笃用习近平生态文明思想,积极探索生态优先、绿色发展新路子,推动经济社会全面绿色转型,加快建设山清水秀美丽之地。

  (一)落实“人与自然和谐共生”本质要求,夯实绿色本底。推进生态保护红线评估调整和自然保护地优化调整,全面推行河长制、林长制,实施“两岸青山·千里林带”建设32万亩、国土绿化营造林510万亩,全市森林覆盖率达54.5%。2021年,全市74个国考断面水质优良比例达98.6%、空气优良天数达326天、土壤环境质量稳步提升、污染防治攻坚战年度考核为优秀。下一步,将着力构建“三带四屏多廊多点”复合型、立体化、网络化的总体生态安全格局,统筹完成“三区三线”划定,强化生态系统整体保护,筑牢长江上游重要生态屏障。

  (二)践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,促进绿色发展。获批自然资源部生态产品价值实现机制试点省市,持续完善森林覆盖率指标交易机制,累计成交金额9.06亿元;积极拓展地票生态功能,累计交易金额11.88亿元;上线“碳惠通”生态产品价值实现平台,参与全国碳排放指标交易5.14亿元;渝北区、北碚区入选“两山”实践创新基地,推动渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展、渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展。下一步,将加快制定实施与碳达峰、碳中和相适应的配套支持政策,持续完善生态补偿机制,提升产业绿色含量,坚定不移走绿色低碳高质量发展之路。

  (三)坚持“山水林田湖草沙生命共同体”系统思想,筑牢绿色屏障。印发《重庆市筑牢长江上游重要生态屏障“十四五”建设规划(2021—2025年)》《重庆市重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》等专项规划。重庆山水林田湖草工程试点入选中国特色生态修复案例,广阳岛生态修复入选全国生态修复典型案例。长江经济带废弃露天矿山生态修复全面完成,持续开展土壤污染风险管控和修复,稳步实施农村黑臭水体整治,深入实施珍稀濒危等极小种群野生动植物保护。下一步,将策划并实施一批生态保护修复项目,争取纳入国家山水林田湖草沙生态保护修复试点。有序推进历史遗留废弃矿山生态修复,全面推进全域土地综合整治试点项目。探索利用市场化方式,鼓励引导社会资本参与生态保护修复。

  (四)树牢“良好生态环境是最普惠民生福祉”宗旨意识,创建绿色家园。倾力打造“山城步道”特色品牌,全力推进“两江四岸”核心区整体提升。合理划定城市强度、高度、密度分区,优化城市空间形态,构建显山露水的景观视廊系统。全面推广社区规划师制度,注重“场景营城”方法在城市更新中的运用,开展儿童友好型、老人适老型规划设计,大力推进历史文化风貌街区保护提升。利用边角地建成109个社区体育文化公园,有序推进城市边坡绿化美化、添绿增园。塑造水边公共空间,原生态保护江心绿岛等特色生态空间,建设连续贯通的滨江步道。下一步,将深入践行以人民为中心的发展思想,创造更多优质生态产品,满足人民日益增长的对优美生态环境的需要。倡导绿色生活方式,形成生态环保人人关心、人人支持、人人参与的良好局面。

  二、关于进一步加强国有自然资源资产管理方面

  市政府坚决贯彻党中央顶层设计,持续推动重大制度建设,不断提升国有自然资源资产管理和治理水平,切实维护自然资源资产所有者权益。

  (一)统筹推进自然资源资产产权制度改革。按照中央部署,印发《重庆市自然资源资产产权制度改革实施方案》,以完善自然资源资产产权制度为重点,以落实产权主体为关键,以调查监测和确权登记为基础,加快构建自然资源资产产权制度体系。完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。83项改革任务已完成34项,常态化持续推进49项。下一步,将加快构建分类科学的自然资源资产产权体系,对不同类型的国有自然资源资产实施分类指导、管理和考核,并加强和完善部门间协调推进机制,形成职责明晰、统一协调、措施有力的自然资源资产产权监管体系。

  (二)积极推进所有权委托代理机制试点。印发《重庆市全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点实施总体方案》;编制自然资源资产清单,明确委托人和代理人权责;针对全民所有土地、矿产、森林、水等自然资源资产开展调查监测、确权登记、清查统计和资产核算等8个方面全链条试点;研究建立考核评价、代理履职报告、自然资源资产损害赔偿等制度。下一步,将按照自然资源部要求,积极推动各项试点任务落实,总结分析试点中存在的问题并提出解决方案,力争到2023年底基本建立统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的所有权委托代理机制。

  (三)有序开展资产清查试点和确权登记。完成试点区县国有农用地、建设用地、未利用地、矿产、森林、草原、湿地等全民所有自然资源资产实物量清查,初步构建市级资产清查价格体系,为估算全民所有自然资源资产经济价值打下坚实基础。制定《重庆市自然资源统一确权登记总体工作方案》和技术指南,试点编制全市自然资源资产负债表。下一步,将建立健全资产清查制度,全面开展资产清查工作,研究自然资源负债概念和核算方法,积极推进自然资源统一确权登记规范化、标准化和信息化。

  (四)持续完善自然资源资产有偿使用制度。逐步扩大国有建设用地有偿使用范围,完善公共服务项目有偿使用政策。印发《关于推行工业项目标准地出让的实施意见》,探索标准地出让,推广工业用地弹性年期出让、先租后让、租赁等用地方式。深化矿产资源有偿使用制度改革,扩大矿业权竞争性出让范围。健全自然资源等别、级别和价格体系,更新城镇国有土地基准地价标准,探索构建林地分等定级体系。下一步,将持续推动土地要素市场化配置,进一步推进“净矿”出让,加快建立国有森林资源有偿使用制度,完善水资源有偿使用和配置制度。

  (五)不断提升自然资源管理科技信息支撑能力。建成国土调查云重庆分中心,实现自然资源调查监测成果的汇交、管理、统计及交互共享。强化智能化、数字化、现代化装备及技术运用,深化国土空间信息平台建设,推动基础成果数据“一张图”管理。下一步,将着力提升科技创新能力,强化信息技术支撑保障作用,在清查成果和国土空间信息平台基础上,推进全民所有自然资源资产数据库建设。

  (六)注重加强自然资源法治化管理。推动修订实施矿产资源管理、地质灾害防治等条例,稳步推进林地保护管理条例、国有土地储备整治管理办法修订,启动土地管理条例立法前期工作。推进农村乱占耕地建房专项整治,深入开展违建别墅问题专项清查整治。加强非法采矿执法打击力度,开展林业水利执法专项行动。下一步,将聚焦严格耕地保护,坚决遏制新增违法占用耕地行为。统筹协调执法力量,严格落实早发现早制止严查处工作机制,确保自然资源和生态环境安全及可持续发展。

  三、关于持续提高自然资源开发利用和保护水平方面

  市政府持续优化国土空间布局,严格耕地保护,强化要素保障,努力提高自然资源保障能力和综合利用水平。

  (一)持续优化国土空间布局。深化“多规合一”改革,全市“三级三类四体系一平台”国土空间规划体系基本建立,国土空间“一张图”加速形成。全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,协同推进《成渝地区双城经济圈国土空间规划》编制,完成《重庆市国土空间总体规划(2021—2035年)》公示。初步形成主城都市区分区规划和“两群”区县总体规划,基本确立“一区”带“两群”和各片区特色优势发展的空间格局,编制完成同城化发展先行区、支点城市、桥头堡城市、綦江—万盛等跨行政区域国土空间规划,梯次互补发展的空间格局基本形成。下一步,将按照自然资源部要求,报批《重庆市国土空间总体规划(2021—2035年)》,编制印发《成渝地区双城经济圈国土空间规划》,优化城市空间规划布局,稳妥有序推进永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的划定。

  (二)坚持最严格的耕地保护制度。牢记“国之大者”,切实把保护耕地作为重大政治任务,深化保有量指标落实,强化数量质量生态保护,规范落实占补平衡。采取“长牙齿”的硬措施保护耕地,完善全市新增耕地核定系统和技术标准,强化新增耕地核定全流程监管。严格耕地用途管制规定,落实永久基本农田特殊保护,推进各类巡视、审计和督察整改。下一步,将全面压实“党政同责、部门共责”责任,健全耕地保护建设硬措施,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,切实解决耕地保护督察和卫片执法发现的违法占用耕地问题。

  (三)强化自然资源要素保障。深入推进自然资源要素市场化配置,围绕成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展,全力保障重大项目和产业用地需求。落实住宅用地集中出让要求,精准实施土地出让调度。深入推进集体经营性建设用地入市和农村实物产权交易。严格矿业权设置和出让项目计划管理,全力做好建筑砂石保供稳价工作。持续深化集体林权制度改革,大力培育发展农村新型林业经营主体。实施“一核两网·百库千川”水利行动,推进渝西水资源配置、跳蹬水库等重大水利工程建设。下一步,将进一步推进要素市场化配置综合改革,统筹规划布局,强化空间和用地保障。持续优化矿产资源勘查开发布局,加大页岩气勘探开发力度。持续深化国有林场改革,加快推进重大水利工程实施。

  (四)提升自然资源利用效率。强化建设用地总量和强度双控,加大批而未供土地、闲置土地处理力度。聚焦特色效益和紧缺急需矿产,优化矿产资源绿色开发,开展矿产资源开发利用水平调查。巩固国土绿化提升三年行动效果,大力实施改造、抚育、培育。全面开展节水型社会建设,积极推进污水资源化利用试点。下一步,将突出内涵提升式发展要求,落实最严格的节约集约用地制度,严格新增建设用地总量控制和国土空间规划管控,推动城市精明增长。建立健全矿产资源绿色勘查和绿色矿山建设标准体系。深入实施国家节水行动,强化城市节水管理。

  四、关于不断完善国有资产管理情况报告内容方面

  市政府不断健全国有资产管理报告机制,加快推进制度建设,推动提升报告工作规范化水平。

  (一)充实完善报告内容。聚焦市委关心、人大关注和社会关切问题,将土地、矿产、森林、草原、湿地和水等6类自然资源以及野生动植物、古生物化石、自然保护地纳入专项报告,单独编制国有土地资源资产管理情况报告。全面反映国有资产的规模、结构、质量、分布和管理成效。以文、图、表等形式,科学、准确、直观地展示国有资产管理情况,提高了报告的可读性和可审性。下一步,将优化报告体例,完善报告内容,开展资产变动分析,进一步改进资产报表格式,探索建立国有资产管理评价指标体系,提升数据的代表性、准确性、可比性和连续性。

  (二)注重夯实报告基础。印发《关于加强和改进规划自然资源统计工作的通知》,配合自然资源部开展《自然资源统计调查制度》修订工作,加快构建自然资源统计调查体系。规范企业国有资产统计口径、报表格式和会计核算,加强公共基础设施、特许经营权等国有资产研究,开展公路资产和水利设施专项清查,进一步夯实行政事业性国有资产基础。全面启用国资大数据监管平台财务系统,加强国有资产统计调查及产权登记管理。下一步,将加强部门协作配合,加快建立各类国有资产数据共享机制,逐步构建国有资产管理综合信息平台。严格落实国有资产管理部门职责,加强对部门国有资产管理的监督指导,有效提升国有资产管理和治理水平。

  (三)建立健全报告制度。市政府有关部门建立报告编制协调机制,加强与市人大财经委、常委会预算工委的沟通协作。印发《关于建立国有自然资源资产报告制度的通知》,明确报告的重点内容和具体要求,指导区县政府做好向同级人大报告国有自然资源资产管理情况相关工作,初步建立上下联动、横向协调的国有资产报告工作机制。下一步,将强化对国有资产管理的审计监督,有关情况将纳入年度预算执行和其他财政收支审计工作报告。进一步明确国有资产报告的范围、内容、工作流程、职责分工,不断健全国有资产管理情况报告制度。

  特此报告。