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重庆市人民政府关于检查《重庆市人大常委会对〈重庆市人大常委会执法检查组关于检查《重庆市促进科技成果转化条例》实施情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

(2022年6月7日在市五届人大常委会第三十四次会议上)

时间:2022年07月14日 来源:重庆人大

市人大常委会:

  按照《重庆市人大常委会对〈重庆市人大常委会执法检查组关于检查《重庆市促进科技成果转化条例》实施情况的报告〉的审议意见》(以下简称《审议意见》)要求,市政府进行了认真研究,制定针对性措施,逐项抓好整改落实。现将有关情况报告如下:

  一、提高站位、深化认识,坚决落实整改要求

  2021年9—10月,市人大常委会对《重庆市促进科技成果转-化条例》(以下简称《条例》)实施情况进行了执法检查;12月,形成了《审议意见》并转市政府研究处理。市政府高度重视,胡衡华市长多次对科技成果转化和产业化提出要求,强调打通创新技术到产业应用的“最后一公里”。熊雪副市长及时研究《审议意见》提出的问题和要求,强调要对照问题清单逐项整改、狠抓落实。一是全面对照自查。组织各区县(自治县)和两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区(以下统称区县)以及市级有关部门认真开展自查自纠,对《审议意见》所提问题主动认领、照单全收。二是制定整改方案。印发《重庆市促进科技成果转化条例执法检查整改任务分工方案》,明确整改内容、整改目标、责任单位和完成时限。三是强化跟踪督导。建立整改工作台账,督促各责任单位细化整改措施,挂图作战、打表推进,确保各项任务按时整改到位。

  二、聚焦问题、压实责任,逐项抓好整改落实

  针对《审议意见》提出的5个方面问题和4个方面要求,逐一研究制定针对性措施,并督促抓好落实。

  (一)强化责任担当,切实履行政府职能职责。针对“缺乏统一权威的公共服务平台”“科技报告结果运用不充分”等问题,开展以下整改:一是健全完善统筹推进机制。市政府积极发挥统筹协调作用,将科技成果转化工作纳入我市国民经济和社会发展“十四五”规划,并在市科技创新“十四五”规划中以专章形式作出系统部署。研究制定市科技体制改革专项小组2022年工作要点,安排建设国家科技成果转移转化示范区、完善科技成果评价机制等重点改革任务。督促区县政府认真履行促进科技成果转化职责,完善政策举措,建立工作机制,为科技成果转化创造良好环境。建立市、区县联动机制,市科技局、巴南区政府联合制定了《关于支持重庆国际生物城建设生物科技成果转移转化示范地的若干措施》,“以点带面”探索促进国内外新医科成果在渝大规模高效率转移转化有效路径。二是加快建立市级科技成果转化公共服务平台。围绕技术转移全链条,打造“易智网”科技成果转化服务平台,线上开发成果与需求发布、供需智配、易智商城等功能,线下构建辐射重点区县的“1+2+N”服务体系,累计服务企业4500余家次,推介科技成果2091项、交易额2.38亿元。三是完善科技报告制度。出台《重庆市科研项目科技报告管理办法》,明确市级财政科技发展资金资助的科研项目,原则上均要通过“重庆市科技报告服务系统”填报年度报告、专题报告、验收(结题)报告等,经审核后面向社会开放共享。组织第三方机构定期对科研项目的科技报告任务完成情况、产出情况进行统计分析,将科技成果转化情况作为对报告单位绩效考核和配置资源的重要依据。江北、渝北、潼南等区建立了科技项目承担单位定期向科技主管部门报告科技成果转化情况的工作机制。

  (二)坚持齐抓共管,督促职能部门汇聚合力。针对“激励国有企业科技成果转化的规定落实不好”“科技成果转化绩效未作为职务评聘的依据”等问题,开展以下整改:一是强化国有企业在科技成果转化中的引领作用。市国资委加大对国有企业科技创新和成果转化激励力度,印发《2022年度市属国有重点企业科技创新工作要点》,将“科技成果转化投入视同利润”纳入市属国有重点企业科技创新考核目标任务。推动建立市属国有企业与市内高校产学研合作机制,搭建一批企校科技创新产学研平台,收集65个市属国有企业科技创新产学研合作项目,转化一批适应企业和市场需求的科研成果。二是充分发挥科技成果转化绩效在人才评价中的作用。市人力社保局、市科技局出台《重庆市技术经纪专业职称申报条件》,建立成果转化人员职称评价制度,创新实行成果转化人员职称“双通道”晋升,即从事成果转化工作的申报对象可根据工作性质和岗位特点自愿选择自然科学研究系列或工程技术系列职称,由评委会进行分类评价,打通了大批技术转移转化服务专业技术人员的职称晋升渠道。市人力社保局、市教委出台《关于深化高等学校教师职称制度改革的实施意见》,鼓励高校根据自身发展实际设置成果转化、科技服务、技术创新服务等新的岗位类型,建立健全代表性成果评价制度,重点评价成果质量、原创价值和对社会发展的实际贡献。

  (三)壮大创新主体,大力提升成果转化能力。针对“服务科技成果转化的机构不多不强”“部分科技成果转化率不高”“高校转化质量不高”“科技成果就地转化环境有待优化”等问题,开展以下整改:一是发展技术交易市场。研究制定技术转移机构绩效评估办法,根据年度成果转化绩效给予每年最高100万元奖补。组建市级以上技术转移示范机构30家,设立技术合同登记站点31个。成立成渝地区双城经济圈技术转移联盟,开展“成渝地区双城经济圈大学科技园、高新(园)区科技成果对接会”等活动,推介优质科技成果603项,促进签约合作20项。今年一季度,我市实现技术合同成交额103.3亿元,同比增长336%。二是建设中试孵化载体。出台《重庆市高质量孵化载体建设实施方案(2021—2025年)》,重点打造环大学创新生态圈、大型孵化载体、特色孵化载体等3类孵化载体,将孵化载体建设目标任务分解到各区县。全市已建成孵化场地总面积230万平方米,聚集初创企业和创业团队2.1万个,累计孵化毕业企业4000余家。聚焦装备制造、电子信息等领域,依托重庆声光电公司、重庆理工大学、两江协同创新区公司等单位,启动筹建汽车电子、汽车动力传动和电控系统、超精密增材制造等中试熟化平台。三是推进产学研协同创新。出台《关于全面提升我市高校科技创新能力的意见》,以深化高校科技创新体制机制改革为抓手,加快推动高校科技成果落地转化。在高新技术、现代农业等领域组建市级技术创新战略联盟32家,聚焦产业技术创新需求,打造产学研合作平台,促进创新链和产业链精准对接。四是促进科技成果就地转化。深入实施引进科技创新资源行动计划,累计引进中科院软件研究所等知名创新机构104家,落地建设北京大学重庆大数据研究院等研发机构64家。推动引进的科技创新资源深度融入我市创新链、产业链,组织实施中科院科技成果转化助渝高质量发展行动等活动1100余次,服务企业1.4万余家,促成技术转移项目6482项、技术转移金额24.69亿元。

  (四)营造良好生态,不断完善激励政策措施。针对“多元化投入机制尚未真正建立起来”“金融机构对科技成果转化支持力度不高”“高校科技成果权属改革存在梗阻”“忽略对本土企业采购本地科技成果的奖励”等问题,开展以下整改:一是建立多元化投入机制。坚持把科技创新和成果转化作为财政支出的重点领域,持续加大财政投入力度,今年一季度全市科技支出增长25.3%。发挥重庆科创投集团引导作用,带动金融资源和社会资本支持科技企业孵化培育及上市,推动科技成果转化。设立重庆科技成果转化基金,重点投向智能制造等领域科技成果转化。对私募投资基金投资科技创新进行奖励,引导市内外私募投资基金管理人支持科技成果转化和产业化。南岸区正组建规模超60亿元的政府基金,助力初创型科技企业技术成果转化。二是加大科技金融支持力度。依托重庆科技金融服务中心,发挥“创新创业创投”线上平台、“西部科技金融路演中心”线下载体作用,打造一站式科技金融服务平台,促进科技企业与金融创投机构融资对接。完善重庆股份转让中心科创板功能,引导科技企业利用多层次资本市场融资。上线运营“渝惠融”普惠金融系统,发布80款特色和区域贷款产品,拓宽科技企业融资渠道。全市开展知识价值信用贷款改革试点的区县达39个,累计为8574家科技型企业发放知识价值信用贷款147.75亿元,引导商业贷款102.27亿元。三是开展科技成果权属改革试点。指导20家单位加快推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点工作,累计完成赋权102项,转化合同金额超2.6亿元,吸引社会投资超3.5亿元。重庆大学以“权益让渡”方式,推动“光纤多维智能感知技术”以专利作价5600万元实施转化。重庆理工大学探索赋予科研人员职务科技成果80%的所有权,“纳米位移测量技术”37项专利作价1亿元,与中国通用技术集团联合成立新公司进行研发与生产。四是加强新产品推广应用。出台《重庆市首台(套)重大技术装备认定管理办法》《重庆市首台(套)重大技术装备推广应用目录(2022年版)》,对进入目录的装备或产品,按照首台(套)保费补偿或首台(套)首购首用风险补偿的方式进行支持。加大科技保险支持力度,重点推广“首台(套)”“新材料”“首版次”“知识产权”等险种,降低科技型企业研发风险,支持企业开展技术攻关。今年一季度,全市新增发明专利授权2382件,同比增长15.8%。

  (五)引育第一资源,着力加强人才队伍建设。针对“从事科技成果转化的专业服务人才不足”“科技人才流动不畅”等问题,开展以下整改:一是加大人才培养引进力度。将技术转移人才纳入我市高层次人才支持计划,依托国家技术转移人才培养基地,开展技术转移人才培训11期,培育初级、中级技术经纪人700余名,为科技成果转化提供专业人才支撑。市教委、市科技局、市知识产权局积极支持高校引进培养技术需求分析、技术营销、知识产权运营及复合型科技成果转化人才。二是促进人才双向流动。推动有关科研事业单位支持科研人员按规定离岗创业、兼职创新、在职创办企业、选派到企业工作或参与项目合作。市国资委、市教委联合实施“双千双师”交流计划,每批共同选派100余人进行交流,由企业人员担任学校专业教师、职业学校人员担任企业工程师。出台《关于高质量创建广阳湾智创生态城的意见》,提出健全人才双向流动机制,探索“双聘制”,鼓励科研人员在职或离岗创业。

  三、巩固成果、持续推进,不断提升科技成果转化质效

  下一步,市政府将在市人大常委会的监督指导下,进一步抓好《条例》的宣传贯彻工作,持续推动科技成果转化应用,为我市加快建设具有全国影响力的科技创新中心提供有力支撑。

  (一)加强科技成果转化统筹规划。充分发挥市科技领导小组统筹协调作用,深入研究科技成果转化重点领域、重要政策、重大项目,及时解决重点难点问题。进一步压实各区县政府、市级有关部门工作责任,构建上下联动、协调推进的工作格局。广泛调动各方创新力量积极性,引导在渝高校院所、投资机构、创新型企业、服务机构等协同推进科技成果转化。高起点规划建设国家科技成果转移转化示范区,实施科技成果转化机制“创新工程”、科技成果转移转化服务“加速工程”、重点区域科技成果转化“协同工程”和科技成果产业化“畅通工程”等四大工程,力争到2025年将我市建设成为西部地区科技成果转移转化重要承载地和辐射源。

  (二)强化科技成果转化政策支撑。注重发挥《条例》对科技成果转化的法制保障作用。完善首台(套)装备、首批次材料、首版次软件应用政策,坚持问题导向打通应用梗阻,发布一批重大应用场景需求清单,建立政府公开发榜和定向采购机制,支持采购新技术、新材料、新产品。探索综合运用后补助、引导基金、风险补偿、科技保险、贴息贷款等方式支持科技成果转化。争取国家科技成果转化引导基金支持,发挥重庆科技成果转化基金作用,引导社会资本加大对科技成果转化的投入。深化知识价值信用贷款改革试点,完善知识价值信用评价体系,拓宽科技型企业融资渠道。

  (三)完善科技成果转化体制机制。深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,鼓励试点单位先赋权后转化,进一步释放科研人员创新活力和成果转化潜力。探索高校、科研院所职务科技成果国有资产管理新模式,规范科技成果处置管理流程,使科研人员的收入与对成果转化的实际贡献相匹配。完善科技成果评价机制,加快构建政府、社会组织、企业、投融资机构等共同参与的多元评价体系,把科技成果转化绩效纳入高校、科研机构、国有企业创新能力评价。完善科技成果转化容错免责机制,给予科技成果转化人员试错容错空间。深化科技奖励制度改革,改革完善科技成果奖励体系,重点奖励作出创造性贡献的科学家和一线科技人员。

  (四)健全科技成果转化服务体系。鼓励企业与高校、科研院所深化产学研合作,共建新型研发机构、创新联合体,促进科技成果高质量供给与转化应用。探索建立分布式中试熟化平台体系,推动科技成果工程化、产业化发展。培育一批服务能力突出的专业化科技成果转化机构,加快建设“易智网”等综合性技术转移服务平台,不断提高科技成果筛选、技术需求甄别、供需匹配对接等工作的精准度。构建科技成果常态化对接机制,每年开展成果转化对接活动1000场次以上。打造高水平专业化创业孵化平台,到2025年建成环大学创新生态圈15个以上、大型科技企业孵化载体10个以上、特色科技企业孵化器100个以上,全市孵化载体总面积达1000万平方米以上。启动实施科技型中小企业创新发展行动计划,提高企业技术创新能力、吸纳科技成果能力,加快科技成果产业化。

  (五)壮大科技成果转化人才队伍。加快建设国家技术转移人才培养基地,优化基地师资库和教材库,创新培养方式,提升教学水平。鼓励将技术转移、知识产权等纳入学历教育,建立技术经理人学院,组建市场化运营的技术经理人行业组织,培养一批技术转移领域高层次、专业化人才。建立技术经纪人职称评定体系,畅通职业发展和职称晋升通道。实施重庆市千名科研人员顶岗培养计划,促进人才在高校院所和企业间双向流动。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系,形成有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。

  (六)促进科技成果转化开放合作。积极引进知名高校、科研院所、中央企业等到渝转化科技成果,布局建设科技成果转化承载区。支持中国科学院系统科技成果在渝转化。发挥成渝地区双城经济圈技术转移联盟带动作用,建设川渝一体化技术市场,推动两地科技资源有效衔接、共享和转化。加强国际技术转移开放合作,建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心,建立一批国际技术转移机构、海外创新中心,筹办“一带一路”科技交流大会。

  特此报告。