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重庆市人大监察和司法委员会关于全市人民法庭工作情况的调研报告

(2022年6月8日在市五届人大常委会第三十四次会议上)

时间:2022年07月14日 来源:重庆人大

市人大常委会:

  人民法庭作为基层人民法院的派出机构,是服务全面推进乡村振兴、基层社会治理、人民群众高品质生活需要的重要平台,是体现中国特色社会主义司法制度优越性的重要窗口。推动新时代人民法庭工作高质量发展,是全面贯彻习近平法治思想和党中央重大决策部署的重要举措。今年党中央、国务院出台的“一号文件”《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确指出创建一批“枫桥式人民法庭”,对人民法庭工作提出了新的更高要求。市人大常委会深入贯彻落实党中央重大决策部署,将听取和审议市高法院人民法庭工作情况报告作为今年司法监督工作的重点。为做好这项工作,常委会主要领导和分管领导带领调研组,对全市人民法庭工作情况开展了专题调研。今年3月以来,调研组实地调研了五个中级法院辖区的6家人民法庭,现场视察了立案、审判、调解等工作及基础建设情况;组织召开8场座谈会,分别听取了市高法院、5个中级法院和18个基层法院的工作汇报,发展改革、公安、司法行政、财政等相关部门的情况介绍,以及市(区)人大代表、学者、律师和法官的意见建议;研读分析了人民法庭建设相关制度文件和11个人民法庭的书面报告。现将有关情况报告如下。

  一、全市人民法庭工作基本情况

  全市40家基层法院中,共有36家基层法院设立了151个人民法庭(渝中、大渡口、铁路运输和两江新区法院未设立),其中一中法院辖区28个、二中法院辖区46个、三中法院辖区25个、四中法院辖区25个、五中法院辖区27个。目前已实际运行的有147个(另有4个法庭已批未建),其中城区法庭4个、城乡结合法庭33个、乡村法庭110个。2018年以来,全市人民法庭认真贯彻党中央决策部署,落实市委和最高人民法院工作要求,始终坚持党对司法工作的绝对领导,紧扣“让人民群众切实感受到公平正义就在身边”目标,充分履行审判职能,全面服务乡村振兴,积极参与基层治理,切实加强基础保障,取得较好工作成效,为经济社会高质量发展、人民群众高品质生活提供了有力的司法服务和保障。

  (一)依法履行审判职能。全市人民法庭坚持以审判为中心,严格落实司法责任制,完善审判权力和责任清单,强化审判监督管理,狠抓办案质效;健全“一站式”诉讼服务体系,推行“车载便民法庭”“农忙法庭”“假日法庭”等,坚持跨域立案、云上共享法庭“线上”服务和上门立案、巡回审判“线下”服务相结合,方便群众诉讼,较好履行了审判职能。从案件数量看,2018年至2022年3月,全市人民法庭共受理一审民商事案件44.6万余件、审结43.7万余件,分别占同期基层法院民商事案件收结案数的21.3%、21.6%,结案率98%,人民法庭法官年均结案336件。从案件类型看,以与人民群众生活息息相关的传统民事案件为主,排名前五位的分别是离婚纠纷(占16.1%)、民间借贷纠纷(占11.4%)、申请司法确认调解协议(占7.7%)、物业服务合同纠纷(占6.9%)、继承纠纷(占6.7%)。从审判质效看,人民法庭主要指标均高于同期基层法院相应指标,服判息诉率96.2%(基层法院为94.2%),调撤率64%(基层法院为55.1%),民事一审简易程序适用率86.8%(基层法院为85.8%)。

  (二)全面助推乡村振兴。全市人民法庭立足执法办案,找准服务乡村振兴的切入点,积极服务乡村产业发展、维护农民合法权益、推动乡村文明进步。市高法院、二中法院、四中法院及铜梁、开州等基层法院出台服务乡村振兴文件,为人民法庭服务乡村振兴提供制度保障。南川等地人民法庭设立服务乡村振兴示范点、工作站,助力农业农村现代化建设。沙坪坝陈家桥、长寿晏家、江津双福等人民法庭着力打造“园区法庭”,为园区企业提供精准有效的法律服务。黔江、武隆、石柱等地法院打造“旅游法庭”,助力文旅融合服务“全域旅游”。城口庙坝人民法庭发出司法建议促进县域产业资金规范使用。依法维护农民合法权益,妥善审理“三权分置”改革中涉农村土地承包、经营权流转等纠纷案件11401件;市五中法院辖区人民法庭审理集体经济组织成员资格纠纷案件71件,平等保护外嫁女、入赘婿合法权益。助力乡村文明进步,綦江各人民法庭审理“三养”纠纷案件900件、继承纠纷案件1063件,培育和弘扬社会主义核心价值观;彭水各人民法庭开展“乡村移风易俗”法治宣传活动,引导少数民族地区培育文明新风;万州等地法院深入践行绿水青山就是金山银山理念,打造“生态环保法庭”,保护农村生态环境。

  (三)积极参与基层治理。全市人民法庭积极融入当地党委领导的基层治理体系,发挥面向基层优势,延伸司法服务职能,促进基层社会治理从化讼止争向少讼无讼转变。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,大力推进多元解纷机制建设,推动“万人起诉率”和“无讼村(社区)”创建率、达标率纳入平安重庆建设考核。全面推行“一镇街一法官”工作机制,各人民法庭共派出295名法官定点联系镇街、园区,开展纠纷调处、法治宣传、法律咨询等工作。市一中法院出台文件,推动辖区人民法庭加强婚姻家庭纠纷化解工作,健全家事纠纷多元共治格局。北碚复兴人民法庭与复兴街道等单位合力打造“万家法律驿站”,通过普法宣传、法治培训、矛盾调处等,推动市域社会治理现代化。丰都龙河人民法庭开展“庭后一刻钟”活动,针对老百姓关心的赡养、继承、监护等家事纠纷及时开展普法宣传,提高普法的时效性、实效性。各人民法庭与当地派出所、司法所建立“一庭两所”矛盾纠纷联调机制,共化解纠纷6159件。荣昌盘龙人民法庭联合四川省隆昌界市人民法庭及两地派出所、司法所签订“一庭两所”矛盾纠纷跨界联调合作协议,推动毗邻区域诉源治理。加强诉调对接,近三年来全市人民法庭依靠人民调解、行业调解等力量,开展委派调解、委托调解4万余件,多元解纷取得阶段成效。

  (四)切实强化基础保障。近年来,全市法院高度重视人民法庭基础建设,市发展改革、财政等部门加强政策和资金支持,人民法庭基础保障水平有了较大提升。加强基础设施和装备建设,147个人民法庭中,达到三类(建筑面积720平方米)及以上标准的共107个,配备巡回审判车25辆。加强信息化建设,绝大多数人民法庭实现了网上立案、在线庭审功能,基本满足了办公办案需要。加强队伍建设,目前全市人民法庭共有在编干警557人、聘用人员560人,其中员额法官304人、法官助理230人、书记员328人、法警195人。市三中法院出台制度,定期选派新进人员、青年干警到人民法庭锻炼。不断充实调解力量,41个人民法庭自聘63名调解员,38个人民法庭由司法局、基层政府指派67名人民调解员。完善考核机制,市高法院将人民法庭工作单项考核,修订评估指标体系,增加参与“三个服务”的权重。

  二、当前人民法庭工作面临的困难和问题

  虽然我市人民法庭工作取得了一定成绩,实践中有许多创新之处,但与党中央的要求和人民群众的期待相比,仍然存在一定差距,工作还面临一些困难和问题,特别是人民法庭定位不够明确、职能作用发挥不够到位、布局不太适应形势发展变化、规范化建设水平不够高等问题亟待解决。

  (一)对做好新时代人民法庭工作的认识还不够到位。有的法院对加强新时代人民法庭工作的重要意义理解还不深入,工作思路不够清晰,工作重点不够突出。有的法院和人民法庭对人民法庭的功能定位、职能职责认识还不够全面,认为人民法庭的主要任务仅是执法办案,参与基层治理、服务乡村振兴无法体现工作量,履行社会职责的主动性不强、积极性不高。有的法院对人民法庭工作的重视程度有待提高,在人员配置、经费保障等方面存在重院本部、轻人民法庭的现象。上级法院对辖区人民法庭工作指导的针对性还有待加强,人民法庭考核评价指标尚未充分体现人民法庭工作特点。

  (二)人民法庭参与基层社会治理作用发挥还不够明显。当前,我市人民法庭在履行审判职能之外,有效参与基层社会治理的能力还有待加强,从司法角度推动矛盾纠纷多元化解工作还有差距。诉源治理效果还有待提升,“一庭两所”矛盾纠纷联调机制在乡镇层面运行还不够顺畅,三部门之间的配合不够紧密,对人民群众通过非诉讼方式解决矛盾纠纷的引导不够,诉讼增量尚未得到有效控制。矛盾纠纷调解工作有待加强,人民法庭对各类调解组织的指导帮助还不够到位,在线调解平台运用度不高,大多数调解员不愿用、不会用;法院纠纷易解平台和司法行政部门人民调解管理信息系统没有连通,信息没有共享,影响调解效率;“驻庭调解室”力量还需加强,仍有68个人民法庭(占46.3%)没有驻庭调解员。面向基层、面向群众常态化开展法治宣传的机制还不健全,普法教育的针对性、实效性还有待提高,巡回审判受案件、场地、安保等因素所限,开展的频次、范围还不能满足人民群众的需求。

  (三)人民法庭布局还有待进一步优化。我市人民法庭大多从上世纪50年代起开始设立,1998年至2005年期间进行优化撤并,后又部分恢复重建,至2014年基本形成当前布局。随着人民法庭职能职责和工作任务的变化,以及“撤乡并镇”等行政区划调整,部分人民法庭的设置已不适应新形势新要求。有的人民法庭辖区覆盖12到13个乡镇,不利于履行服务乡村振兴、服务基层治理的职能职责。有的人民法庭虽然挂牌但长期在法院机关办公,如南岸长生桥人民法庭,人民法庭职能作用没有有效发挥。有的区县较大区域内只有一个人民法庭,如酉阳丁市人民法庭辖区面积达2000多平方公里,不能有效满足基层群众司法需求。城区法庭、城乡结合法庭与乡村法庭之间发展不平衡现象较为突出,如沙坪坝陈家桥人民法庭年均收案近6000件,彭水黄家人民法庭年均收案仅160余件。

  (四)人民法庭标准化规范化专业化建设水平还有待提升。人民法庭相关工作制度还不够健全,跨域立案、云上共享法庭、车载便民法庭等工作尚处于探索阶段,需要在实践中进一步规范完善。个别人民法庭的名称还不够规范,未以法庭所在地命名;部分人民法庭外观标识不规范;部分人民法庭办公区域和审判区域划分不够合理,无门禁系统隔离,存在安全隐患。人民法庭专业化建设进展缓慢,目前全市还没有以专业化审判为导向设置的人民法庭,大部分城区法庭、城乡结合法庭与基层法院审判部门功能同质化,未能有效回应类型化常态化司法需求。

  (五)人民法庭队伍建设还有待加强。随着人民法庭职能定位的调整,当前人民法庭除了承担全市基层法院20%以上案件量的审判任务,还肩负着“三个服务”等社会职能,调研中大部分人民法庭都反映存在“案多人少”“事多人少”的矛盾。全市还有11个人民法庭没有配备法官助理,未达到最高人民法院“至少配备1名审判员、1名法官助理、1名书记员、1名司法警察或安保人员”的标准。有的法院没有建立科学合理的轮岗制度和激励机制,人民法庭特别是偏远地区人民法庭“拴心留人”难。队伍能力素质不足的问题仍然存在,在新类型案件不断增多、非审判任务不断加强的情况下,一些人民法庭干警的能力素质难以适应新形势新任务新要求,有的审判专业知识储备不足,有的信息化办案能力有待提高,有的不善于做群众工作等。

  (六)人民法庭保障水平还需提高。基础设施建设方面,由于国家“十四五”政法基础设施规划尚在研究中,政法基础设施相关建设要求、标准及资金保障机制等均未明确,导致我市部分人民法庭新建、改建、扩建项目存在立项困难和经费缺口。据统计,酉阳苍岭等4个人民法庭已经批准设立但因土地、经费等困难尚未建设,服务两江新区工业发展先行启动区和港口物流集散地的江北两江鱼复等6个人民法庭长期租用其他单位房屋或民房办公,奉节兴隆等8个人民法庭办公楼使用时间超过30年,配套功能不全,办案条件有待改善。信息化建设还需进一步加强,仍有13个人民法庭不能使用电子签章,13个人民法庭未配备科技审判法庭,一定程度上影响了办案质效。

  三、加强人民法庭工作的几点建议

  人民法庭处于解决矛盾纠纷的第一线、司法服务基层的最前沿,做好人民法庭工作事关经济行稳致远、事关社会安定和谐、事关人民美好生活。为进一步加强和改进我市人民法庭工作,针对调研中反映出的问题,提出如下建议。

  (一)提高思想认识,切实增强做好新时代人民法庭工作的责任感使命感。全市各级法院要将人民法庭工作放在全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻习近平法治思想的高度去看待,置于党和国家工作大局中谋划和推进,充分认识做好人民法庭工作对建设更高水平的平安中国、法治中国的重要意义,更加注重系统观念、法治思维、强基导向,理清思路,长远规划,扎实推动人民法庭工作高质量发展。要与时俱进树立符合时代特征、符合人民期待、符合司法规律的人民法庭工作理念,把履行社会职能与审判职能摆在同等重要的位置,充分发挥人民法庭面向基层、面向群众的优势,积极融入国家重大发展战略,坚定不移把党中央关于乡村振兴、基层治理等决策部署落到实处,主动服务人民群众高品质生活需要。要加强对人民法庭工作的指导,进一步明确人民法庭的职能定位和工作重点,不断优化人民法庭考核指标,动态调整履行审判职能、参与社会事务、队伍建设等事项权重,取消不合理、不必要的考评项目,切实为基层减负,为干警减压。

  (二)善于担当作为,积极服务基层社会治理。更加积极融入当地党委领导的基层治理体系,高度关注辖区经济社会运行情况和矛盾风险发展态势,结合办案及时向地方党委报送涉诉矛盾纠纷专项报告、法律风险防控方案,向基层人民政府及相关部门提出司法建议和工作意见,为基层治理提供决策参考。进一步加强诉源治理工作,坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强与乡镇街道、政法机关、基层自治组织、行业协会的协同配合,推动构建矛盾纠纷多元化解工作新格局,促进自治、法治、德治有机融合,推动矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解。持续深化“一庭两所”矛盾纠纷联调机制建设,法院、公安机关、司法行政部门要自上而下推动机制落地落实。积极争取当地政府和司法行政部门支持,推动人民调解员进人民法庭全覆盖,广泛邀请网格员、五老乡贤、村(社区)法律顾问等社会力量入驻法院调解平台。加强诉讼与非诉讼衔接工作,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,开展进乡村、进社区、进网格活动,强化对基层自治组织、调解组织的业务指导,加大委派调解、委托调解力度,全流程开展线上线下调解,从源头上减少诉讼增量,降低“万人起诉率”。坚持“好传统+高科技”,综合运用巡回审判、院坝法庭、车载法庭、庭审直播等形式,为基层群众提供便利诉讼服务,结合办案开展通俗易懂、针对性强的普法宣传,努力实现“审结一案教育一片”的效果。

  (三)适应发展变化,逐步优化人民法庭布局。市高法院要围绕贯彻党和国家重大决策部署、服务全市中心工作、满足人民司法需求等要求,加强调研论证,科学评估人民法庭新设、改建、撤并等需求,细化设置标准,逐步调整优化人民法庭布局。综合考虑“一区两群”经济社会发展水平、人口数量、幅员面积、交通条件、案件数量和类型等因素差异,针对城区法庭、城乡结合法庭、乡村法庭的不同定位,分类指导,精准施策,形成设置合理、系统完备、运行高效的人民法庭新布局,最大程度为人民群众诉讼提供便利,最大程度服务当地经济社会发展。

  (四)严格对标对表,持续推进人民法庭标准化规范化专业化建设。不断深化司法责任制综合配套改革,完善规章制度,加强内部管理,进一步明确人民法庭履行社会职能的内容、形式和程序,提升整体工作效能。规范有序开展向社会购买服务,完善人民法庭事务性工作集约化管理流程。认真落实住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会《人民法院法庭建设标准》和最高人民法院《人民法庭统一标识设置规范》等文件要求,实现人民法庭名称规范、外观标识统一、功能区分合理。立足重庆实际,实事求是、因地制宜探索人民法庭专业化建设,通过专业审判提升工作效能,更好服务辖区基层治理和乡村振兴。

  (五)坚持多措并举,着力打造高素质人民法庭队伍。基层法院要根据人民法庭辖区面积、人口、案件数量、基层社会治理任务等因素合理调整人员配置,对不符合要求的要尽快调整到位。配齐配强人民法庭员额法官,加强审判辅助力量,规范聘用制书记员管理。健全完善基层法院机关与人民法庭人员之间定期轮岗机制,引导新进干警到人民法庭工作锻炼;在干部选拔、表彰奖励、晋级晋升等方面,适度向长期在人民法庭工作的干警倾斜,同等条件下优先考虑;加强对人民法庭干警的关心关爱,激发干警工作积极性。紧扣人民法庭职能定位开展精准培训,着重提升干警依法公正审判、有效化解矛盾、开展群众工作的能力。

  (六)统筹推进实施,不断夯实人民法庭发展基础。市高法院要加强与相关部门的沟通配合,针对基础条件薄弱、配套功能不全而影响司法职能发挥的人民法庭,区分轻重缓急,按照厉行节约、设施完善、功能齐全、庄重实用的思路,适时改建、扩建、新建,不断提升人民法庭建设水平。市发展改革部门要会同市高法院等政法单位加强全市“十四五”政法基础设施项目储备,争取尽快将人民法庭建设项目纳入国家规划。市财政部门要进一步抓好法院预算支出标准建设,加强政策和资金统筹,落实经费保障。坚持科技赋能,全市各级法院要加大人民法庭信息化建设力度,为提高审判质效提供有力支撑;有关部门要依托正在建设的矛盾纠纷信息管理系统,加快推进法院纠纷易解平台、公安机关社会矛盾纠纷信息管理系统、司法行政部门人民调解管理信息系统互联互通,不断提高矛盾纠纷调处工作信息化水平。

  特此报告。