“办证难”“办证多”“跑多次”“耗时久”，不少企业在以前遇到了这样的难题。自去年以来，重庆高新区探索实施“一业一证”改革，通过流程再造疏通审批环节堵点，用科技赋能创新政务服务，打破了“准入不准营”的壁垒，为企业营造了良好的营商环境。

“我们正在制定全面推进‘一业一证’改革方案。”高新区政务服务和社会事务中心有关负责人介绍，制定新方案正是落实即将实施的《重庆市优化营商环境条例》，再造业务流程、改革审批方式、压缩审批时限、提高审批效率的举措。

“一业一证”改革

开办一家职业培训学校，办理审批手续需要多长时间？高新区政务服务中心相关负责人介绍，就创办职业培训学校而言，申请者原来至少要跑2个政府部门，交3张申请表和18份材料，拿到两份相关证书。办完这些手续，国家规定的时限为170个工作日。

去年10月，申请在高新区开办贝思特职业培训学校的刘文，在高新区政务服务中心服务窗口，交了一张申请表、9份材料，仅花了两天时间就办完了全部手续。

刘文拿到的证书还有些“特殊”，相比以前的版本多了一个二维码，包含了同时申请的办学许可证书。这是高新区聚焦企业“办事难”“办事慢”“多头跑”“来回跑”等问题，积极探索推行“一业一证”改革的成果。

这一改革主要体现在两方面：一是部门内部减证，即对一个部门内同一行业涉及的多个审批事项优化合并为一个审批事项；二是多个部门之间减证，对一个行业准营涉及的多个部门许可证“归并整合”为一张“行业综合许可证”。由此实现审批条件标准化集成，形成一张准确、清晰、易懂的告知单，梳理整合一个行业涉及的多个审批环节。

“该项改革是在‘一件事一次办’主题式服务的基础上，对‘一链办理’的深化提升。”该负责人介绍，其将一个行业经营所需的多张许可证信息，以一个二维码的形式加载在一张证书上或合并为一张综合许可证，实现了行业许可信息一码覆盖、一证准营。

将实现“一秒审核”

将于今年7月1日起正式施行的《重庆市优化营商环境条例》规定，市、区县（自治县）人民政府及其有关部门应当统一政务服务标准，创新政务服务方式，推动区块链、人工智能、大数据、物联网、云计算等信息技术在政务服务领域的应用，不断提高政务服务质量，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。

“条例的制定实施为‘一业一证’制度再升级提供了更清晰的法律依据。”高新区政务服务和社会事务中心有关负责人介绍，将聚焦市场主体和群众办事创业的堵点、难点、痛点，全流程、全要素、全行业推进“一业一证”改革，实现“一网申报、一次告知、一秒审核、一证（照）通行、一体监管“五个一”目标，切实解决“准入不准营”问题。

该负责人说，在申报环节，将依托“渝快办”总枢纽功能，植入“一业一证”模块，申请人通过点选行业主题套餐或自主组合个性化事项，实现申报、审批、出证全流程贯通，事项、证照、部门全链条畅通，许可、信用、执法全数据融通。在审批环节，选择一批审批标准化、规范化程度较高的行业许可事项，按照材料结构化、流程标准化、规则指标化、审查智能化，打造行政许可智能审批模式，实现部分事项“自主填报、一秒审核”，并借助智能服务终端进行证照自助打印。

“计划在2021年底前，47个行业主题套餐实现‘一业一证’。2022年底前，不断扩大改革事项实施范围并及时向社会公布，大幅提升办事便利度。”该负责人还表示，将强化法治思维，依法按照程序落实各项改革举措优化营商环境，让企业办事像网购一样简单，更好地推动新时代西部（重庆）科学城的高质量发展。

记者|黄振胜

编辑|朱苗 常畅