内容摘要：习近平总书记亲自部署把成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，明确要求川渝共建巴蜀文化旅游走廊，为川渝两地加强文旅合作、促进文旅融合发展提供了方向指引和实施路径。本文对巴南区建设文旅融合发展示范区进行了可行性分析，并从差异化推动特色文旅产业集群发展、打造重点文旅项目、加强旅游配套建设、强化旅游品牌营销等方面提出意见建议。

关键词：文旅融合；成渝地区；休闲度假

巴南区位于重庆中心城区东南部，是西部第一、重庆唯一的“中国温泉之乡”，获中国优秀旅游城区、国民休闲旅游胜地、全国旅游厕所革命先进区、国家卫生城区、全国村庄清洁行动先进县等称号，是首批市级全域旅游示范区创建单位。成渝地区双城经济圈建设战略机遇千载难逢，巴南区在建设文旅融合发展示范区、打造成渝都市休闲度假后花园的实践中大有可为。

一、可行性分析

（一）巴南文旅业发展有良好基础。近年来，我区立足全域旅游发展，以“抓大文旅促品质化”为工作主线，狠抓策划规划、产业融合、基础保障、配套完善、宣传营销、行业管理等重点工作，打造了乡村旅游、都市旅游、温泉旅游、古镇旅游等一批特色旅游产品，先后获得全国乡村旅游示范点、全市第一批市级全域旅游示范区创建单位、首批国民休闲旅游胜地等荣誉和称号。推动文旅融合，围绕农旅抓增收，推进文化事业、文化产业和旅游业高质量发展。2019年，全区文化产业增加值占GDP比重达到6.3%，规上文旅企业实现营业收入264.6亿元，同比增长18.2%；全区接待游客3698.23万人次，旅游综合收入133.45亿元，分别同比增长10.77 %和20.17%。当前我区文旅产业发展态势良好，对脱贫纾困、富民增收、地区发展贡献日益突显。

（二）巴南文旅融合发展有利条件。一是区位优势突出。巴南区是重庆市南部城市进出主城通道的重要节点，有544平方公里属重庆市一小时经济圈核心层，占整个核心层范围的五分之一，产业发展空间十分广阔。可以在1小时内到达重庆江北机场、重庆西站、北站等主要交通枢纽节点，轨道交通2号、3号线在巴南形成环状网络，渝黔、渝湘、沿江高速路，内环、外环快速通道和正在修建的铁路东南环线、渝湘高铁、渝黔复线高速扩能项目等，将很快形成便捷的公共交通网络，对吸引包括成渝在内的周边城市游客，开展短程周末游、度假游，形成成渝都市休闲度假目的地有良好的区位和交通优势。二是历史文化底蕴较厚。三千年巴文化，佛教、道教、基督教和谐共存的宗教文化，记忆历史、熏陶后人的陪都文化和抗战文化交相辉映、水乳交融。全区现有国家级和市级文物保护单位9处、不可移动文物1485处、珍贵可移动文物210件，70余处民间大院、古宅，国家级、市级非遗300余项，是巴渝文化的重要承载地，具有可供开发的历史禀赋条件。三是旅游自然资源丰富。温泉资源富甲巴渝，总储量85.44亿方，年可开采量3500余万立方米，日可开采量9.654万立方米，位居重庆市第一；圣灯山、双寨山气候宜人，森林氧吧活力无限，全区森林覆盖率约47.6%，居重庆主城之首；江水溪流风光无限，长江境内流域60公里，居重庆主城第一，200余条大小河流回环曲绕尽显昂然溪趣；湖泊岛屿潜力巨大，桃花岛、中坝岛资源独特，金龙湖、南湖湖光迷人，具备发展休闲度假的基础条件；岩溶洞穴鬼斧神工，东泉热洞、羊鹿山琵琶洞、姜家溶洞具有较高的科研和旅游开发价值。

（三）成渝双城经济圈为巴南文旅发展带来的新机遇。一是有利于打造成渝休闲度假目的地。随着成渝双城经济带的深入打造，双城之间交通的便利性、两地文化的趋同性和互补性，有利于进一步吸引成都周边的游客到渝休闲度假，开发2~3天的短程旅游产品或成为旅游市场的主力军。巴南凭借重庆主城幅员面积大、历史文化渊源长、历史遗存多、自然生态资源禀赋好等优势，将是承接短程休闲游的优先选择，旅游接待量将会持续走高。二是有利于巴文化的传承和弘扬。巴南得益于3000年巴文化的孕育、滋养，是全市唯一带巴的行政区，将成为打造巴渝文化重要承载地的首选，有助于提升巴南城市文化内涵、塑造巴南城市形象，成为融入成渝双城经济带的文化纽带。三是有利于推动文旅产业转型升级。随着游客大量进入和品质消费需求的引领，全区旅游产业业态将围绕提供有效供给、延长旅游消费链、提升旅游消费水平进行重新规划布局，旅游消费的供给端将从数量和品质方面得到较大改善，从而加速旅游产业的升级发展。四是有利于旅游品牌效应实现更大的裂变式效应。随着成渝双城经济带的一体化发展，客源互通、宣传媒体资源互换将成为谋求旅游双赢的常态性措施，宣传营销将实现更大的经济效益和社会效益。

二、存在的问题

（一）文化旅游相互融合不够。一是巴南拥有优质的人文资源基础，但主要以遗址遗迹观光为主，部分项目缺乏保护开发，体验项目少，体验功能性弱，欠缺深度挖掘与包装。二是片区资源的整合程度较低，缺乏宣传展示和传承的平台，未能将非遗优势融入项目开发。相比成都旅游发展来看，我区文化植入景区、园区力度不够，从而缺少游客出园后的持续关注吸引物和传播载体。三是巴文化和非物质文化遗产的传承文化遗产的旅游开发利用不够。公共文化服务阵地与旅游的结合度较差、文化创意产业发展滞后，文化商品化、市场化转化程度低，产业基础薄弱。

（二）缺少核心文旅项目、核心旅游产品。一是传统景点地位倒退、旅游项目特色主题不明显，相较成都还未培育出因消费文化而吸引游客的文旅项目。二是旅游产品缺少核心竞争力，无法培育游客的文化消费依赖，从而以特色文化触发游客慕名而来的出游愿望。比如，南温泉，作为蕴含重庆人文历史记忆的传统景点，相关旅游项目基本处于停建阶段，只有索道和温泉勉强运营，恢复昔日繁荣尚需时日。总面积25平方公里拥有古寨遗迹的樵坪山，“古巴渝十二景”之一的云篆山，主城第二大湖泊南湖，都有辉煌历史，也有先天禀赋条件，目前在重庆旅游市场中的地位大不如从前。三是自然资源利用无序，同质竞争严重，如漂流、赏花、泡泉等项目开发散乱；有的建设初衷是农业项目，中途转为文旅项目，档次较低，影响力不够。

（三）政策瓶颈制约。一是前些年探索的“三创”用地、“四权”退出机制在一定程度上解决了旅游项目用地指标的问题，但由于要与村镇规划等衔接，工作推进较慢。再加上土地成本较高的问题，部分业主持观望态度，用地仍然是制约旅游项目落地、品质提升的瓶颈。二是由于乡村旅游项目因土地权属问题，向金融机构融资时不能进行抵押，加之农旅项目投入周期较长，产生现金流较慢，金融机构为防范风险，不会轻易向农旅项目贷款，乡村旅游项目普遍面临融资难问题。

（四）基础设施欠缺，要素保障不足。一是巴南文旅项目分布广，旅游基础设施欠帐多，无游客集散中心，大部分乡村旅游景点由乡村公路连接，没有突出重点旅游区域的旅游功能，19座以上旅游大巴无法通行，可进入性不强，严重影响了项目客流。二是旅游景点的吃、住、行、游、购、娱、厕等要素配套也较为薄弱，部分偏远民宿和农家乐项目，还存在电话及网络信号差、电力供应不足等问题，在一定程度上制约了全区乡村旅游发展。三是一些文旅项目业主自身实力不强，存在抢占资源现象。有的不懂文旅产业发展规律，再加上旅游经营管理专业人才缺乏等，都制约着文旅的深度融合。

三、工作建议

（一）做好全域旅游规划，突出重点区域，差异化推动特色文旅产业集群发展。一是打造滨江都市休闲区。以巴滨路为纽带，串联西流沱小镇、海洋公园、华熙体育馆、龙洲湾商圈、南温泉、云篆山等重要节点，充分利用长江沿线区域独特的山水人文风貌景观资源，发挥区域内吃、住、行、游、购、娱等旅游要素相对集中和完善的优势，以品牌宣传和环境整治为重点，着力塑造集文、体、商、旅为一体的都市休闲旅游新名片。二是打造东部温泉古镇休闲区。以木洞、东泉、丰盛、二圣4镇为核心，深度挖掘温泉文化、古镇文化和乡村文化，以完善基础设施建设和提升文化品位为重点，推进非遗项目进景区常态化、文创作品商品化，挖掘景区文化元素，讲好景区文化故事，推动核心景区品质提升。三是打造南部避暑休闲区。以泛圣灯山地区为核心，充分利用高山、森林、村落等旅游资源，发展避暑纳凉、森林康养、攀岩体育新业态，加快休闲项目开发建设，打造南部旅游度假区。

（二）打造重点文旅项目，培育文旅消费增长点。一是依托华熙体育馆、西流沱小镇、金蓝湾文旅公园、南温泉、万达广场等重点文旅项目，打造集观影、观剧、文创、动漫、美食等于一体的文化产业园区，培育特色文旅消费聚集区。二是以“留得住”游客的目标，引导培育南彭街道——二圣镇——天心寺镇，安澜镇——圣灯山镇，接龙镇——石龙镇——石滩镇三个精品民宿带，提升档次，以民宿这种直接人对人的、能够体现当地风土人情的住宿设施为载体，形成个性鲜明、开放又不拘一格的民宿文化，迎合当下流行的“民宿打卡”风潮，通过“游客传播+打卡”的途径宣扬民宿文化，带动区域旅游发展。三是依托温泉、乡村、古宅民居等特色资源，包装推介、招商引资、项目促建、政策扶持等打造特色主题旅游项目，或对现有文旅项目进行提档升级改造，充分发挥文化与旅游双向关系，带动产业联动，通过旅游项目培育游客消费的文化依赖，吸引游客因欣赏特色文化而慕名来到对应的旅游区，从而进一步促进当地旅游业的发展。

（三）做好“巴”文章，打造重庆老家的城市形象。一是以“巴”为线，围绕“巴山、巴泉、巴茶、巴居、巴歌、巴人”六大版块，对巴南城市品牌形象进行全新定位，融入成渝双城经济圈的大IP形象之中，以“回家看看”为文旅消费新的触发点，让游客记得住乡愁。二是打造“跟着节庆去旅游”新潮流，做亮乡村休闲游品牌。发挥重庆主城最大生态田园的优势，以传承传统文化为切入点，加大对镇街、企业文旅节庆活动的统筹指导力度，围绕四季主题策划举办节会活动，增加现场展示和游客互动环节，增强景点文化内涵，提升游客体验感知，做响区域性乡村旅游节庆活动品牌，从而引发旅游的裂变式传播。三是开发突显巴南特点的旅游品牌产品。如茶叶、优质大米、特色水果、绿色蔬菜等巴渝特色农产品、生态产品，助推农民脱贫增收，厚植巴南生态宜居宜业、绿色环保的良好形象。

（四）进一步加强旅游配套建设。一是抓住全市交通“三年行动计划”实施契机，打造便捷的旅游交通网络，努力实现 “城景通”“景景通”，努力构建适应“快旅慢游”新形势的旅游交通体系。推进全区景区道路建设，对目前旅游线路道路有计划地进行升级改造，提升交通等级标准，解决区内交通“毛细血管”不畅问题，提高旅游交通通达性。二是进一步完善景区旅游集散服务中心、旅游厕所、停车场、安全设施、交通标识等配套基础建设，补齐公共服务短板，实现基础配套与产业发展同步推进。推动农家乐、酒店、旅游企业及乡村旅游集聚区实现通讯畅通、免费WIFI全覆盖等，不断为游客提供方便快捷优质的旅游服务。三是多从游客的视角审视问题、发现问题、解决问题，使旅游公共服务设施的设计、建设、运营、管理都体现人文关怀，使用起来更加便捷、舒心。四是强化要素保障。下决心解决文旅项目用地难、融资难、人才缺、电力不足、通讯不畅、环保设施弱等问题，增强项目业主投资信心和决心。

（五）进一步强化旅游品牌营销，打造都市休闲旅游后花园。一是打造云旅游平台，探索激发文旅消费潜力新模式。以云旅游发展为导向，引领推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级，打造一批智能化、高品质旅游景区。充分运用虚拟现实（VR）、4D、5D等人工智能技术，打造立体、动态展示平台，为游客提供线上体验和游览线路选择，激发出游愿望。开发推广“一机游巴南”移动应用端，重点推进自助游览服务，门票线上销售、推进4A级以上旅游景区实现手机应用程序（APP）智慧导游、电子讲解等智慧服务。二是打造旅游集市，做实文旅惠民消费季。以文旅惠民为落脚点，结合居民消费实际、旅游网红经济、文旅产业特色，联动打造成渝文旅消费季，联手打造旅游集市，提高知名度和影响力。依托高速公路、高铁网络和站点，树立巴南旅游目的地宣传广告牌，推出“跟着高速去旅游”、“跟着高铁去旅游”系列营销活动，推出高铁（速）+景区门票、高铁（速）+酒店等快捷旅游线路和产品，探索一票游玩成渝的文旅消费模式，营造便民快捷的消费环境。

作者单位|巴南区人大常委会

编辑|朱苗 常畅