重庆市高级人民法院

关于全市法院“切实解决执行难”

工作推进情况的报告

——2021年7月28日在市五届人大常委会第二十七次会议上

重庆市高级人民法院院长 李永利

市人大常委会：

根据会议安排，我代表重庆市高级人民法院报告全市法院“切实解决执行难”工作推进情况。

一、主要做法和成效

自最高人民法院2016年3月在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”目标后，全市法院干警以敢打必胜的信心决心，投入到“基本解决执行难”这场战役。三年间，共办结执行案件68.3万件，执行到位1048.2亿元。执行规范化不断增强，消极执行、选择性执行、乱执行等顽症得到有效整治；执行信息化水平不断提升，网络查控、信用惩戒效能有效发挥；执行强制性不断加大，形成了对“老赖”的高压态势；执行质效不断优化，执行外部环境明显改善，人民群众对执行工作的获得感显著增强。“基本解决执行难”这一阶段性目标顺利实现。

2019年7月，中央全面依法治国委员会下发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》，对人民法院执行工作作出了新的重大部署。最高人民法院制定《人民法院执行工作纲要（2019-2023）》，统筹安排“切实解决执行难”各项工作。面对新使命，立足新起点，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，持续巩固“基本解决执行难”工作成果，实现执行工作由阶段性攻坚战向常态化持久战转变，由集中解决突出问题向健全长效机制转变，向着“切实解决执行难”目标不断迈进。2019年至今年上半年，全市法院共办理执行案件903972件，执结824245件，执行到位金额1353.1亿元。在最高人民法院18项执行质效指标中，重庆法院今年上半年有17项指标位居全国中上游水平，其中6项指标位居全国前十，整体质效呈现“稳中向好，高位运行”发展态势。

（一）坚持党的绝对领导，形成解决执行难强大合力

始终把坚持和依靠党的领导作为解决执行难的根本政治保障，整合各方力量，形成内外发力、综合施策的强大合力。一是综合治理执行难大格局打开新局面。市委全面依法治市委员会出台《贯彻落实〈意见〉的具体措施及任务分工方案》，市委政法委出台《重庆市切实解决执行难部门协作联动工作机制》，成立由全市30家职能部门组成的“市切实解决执行难部门协作联动机制领导小组”。今年6月，领导小组召开2021年全体会议，对6类25项重点任务形成清单，逐一交办、限期办理。市委全面深化改革委员会、市委全面依法治市委员会对19个市级部门和2个区县推进切实解决执行难工作进行专项督察。各区县均出台支持解决执行难的文件，部分区县将解决执行难工作纳入年度重点工作和法治政府建设考核。二是服务经济社会发展大局再上新台阶。始终把执行工作置于新发展格局中去谋划、去推进，着力提升服务大局的针对性和实效性。下发《关于精准实施财产保全、服务依法防控抗击疫情和经济平稳发展的通知》，出台《关于疫情防控期间执行工作指引》等司法政策文件，指导全市法院一体联动稳妥处理因疫情造成的保全滞后、处置延期、拘留暂缓等问题。强化善意文明执行理念，先后出台《在财产保全工作中合理估算保全标的额的指导意见》、《关于精准实施民事财产保全的意见》等司法政策文件，准确估算保全财产价值，审慎使用查封、扣押、冻结等强制措施，为企业发展提供有利条件。扎实开展“发挥执行职能、做好‘六稳’工作落实‘六保’任务”专项执行行动，发布典型案例9件。扫黑除恶专项斗争执行案件到位金额3.62亿元，努力铲除黑恶势力经济基础。三是执行协作联动机制实现新突破。按照“共建、共治、共享”要求，与63家市级部门建立执行联动机制，可实时查询被执行人不动产、车辆、户籍、出入境证件等信息。今年1月，联合市规划自然资源局在全国率先建立覆盖全市的不动产线上查控机制，实现在线办理不动产的查封、解封、续封及司法过户。对接公安大情报系统，精准锁定被执行人下落，接收被执行人住宾馆、进网吧、进出高速路口、检票口等信息69.45万条。与市住房公积金中心共同规范扣划被执行人住房公积金工作机制，受到住房和城乡建设部充分肯定并向全国推介；与市税务局建立存量住房定向询价机制，最大限度实现财产价值；与市人力社保局实现11类社保数据共享，近三年来协助执行机关事业单位、职工基本养老金3.96万人1.98亿元。四是川渝执行一体化机制迈出新步伐。与四川高院签订《川渝地区执行工作联动协作协议》，携手服务保障成渝地区双城经济圈建设。两地法院建立常态化协调机制，定期会商跨区域重大疑难复杂案事件。两地法院分别建立查控系统协同中心，在车辆、不动产、工商登记等领域加强对接，实现人员信息、案件关联、财产状况的跨区域联动。目前，两地法院互签协议47项，互办执行案件10007件，相互协助冻扣存款21.12亿元、扣押车辆2412辆、查封房屋4233套、冻扣公积金1145.3万元。市高法院、市住房城乡建委与四川省高院、四川省住建厅签署住房公积金领域执法司法联动机制合作备忘录，实现两地住房公积金领域执行一体化。两江新区法院与天府新区法院签订《川渝自贸区法院强制执行协作框架协议》，加强在金融处置、涉外执行等领域的司法协作。合川区法院协助成都市青羊区法院，联合扣押涉案直升飞机，人民网、新华网等媒体为两地执行办案“同城效应”纷纷点赞。

（二）狠抓办案第一要务，压实解决执行难主体责任

全市法院不断改善执行方式，注重执行效果，抓好执行办案主责主业，担负起切实解决执行难的主体责任。一是用足强制措施。对有履行能力而拒不履行法律义务的被执行人，进一步强化拘留、罚款、限制出境等强制措施运用。2019年以来累计拘留6069人，罚款708.26万元，对320人限制出境。市高法院联合市检察院、市公安局加大对拒执犯罪的打击力度，2019年以来，全市法院移送追究拒不执行判决裁定罪案件264件295人。与财政、金融等46家单位共建信用监督、警示和惩戒联合工作机制。2019年以来，7612人次失信被执行人被限制入住星级酒店，13787名失信被执行人在工商登记环节受到任职资格限制，限制近9940余个失信主体申报就业补贴，基本实现被执行人“一处失信、处处受限”。二是加快财产变现。加强对有财产可供执行案件的协调、督促和指导，开展“推进有财产可供执行案件办理专项活动”，做到“有效线索查实、有效措施用尽”。在全国率先落实网络司法拍卖，实现拍卖辅助机构网络化管理，评估拍卖过程无纸化流转，有效杜绝暗箱操作、避免权力寻租，实现了财产变现模式重大变革。2019年以来，全市法院累计成交拍品21369件，成交额225.66亿，成交率达64.25%、溢价率达27.15%。大渡口区“晋愉江州二期”项目以14.86亿元成交，创我市网络司法拍卖单笔成交新高。三是突出执行兑现。坚持常规执行与专项行动相结合，围绕重点案件开展专项执行活动，切实提高执行兑现。连续八年开展“迅雷”涉民生案件专项执行行动，抓住元旦春节契机，对民生案件“优先立案、优先办理、优先发款”。2019年以来执行到位金额19.84亿元，司法救助164人，司法救助金额408.44万元。连续三年开展集中拘留、集中腾退、集中扣车专项执行活动，统一调动全市执行资源。2019年以来共集中拘留被执行人2543人，腾退房屋2161处，扣押机动车894辆。

（三）不断优化管理模式，确保执行权规范高效运行

紧盯制约执行工作的突出问题，健全符合执行权运行规律的配套措施，为推动“切实解决执行难”提供有力保障。一是条线统一管理进一步强化。树立全市执行工作一盘棋思想，加强和改进对全市法院执行案件、执行人员、执行装备的“统一管理、统一指挥、统一协调”。坚持每年下级法院执行局长向上一级法院报告述职制度，落实拟任执行局长逐级征求上级法院意见的规定。统一执行异议复议案件立案、审查、裁决标准，严格落实执行裁决与执行实施相分离原则。明确执行监督案件立案办理并纳入案件流程管理，建立由上至下的系统性监督体系。执行信访率持续保持较低水平，在全国法院排名稳居前5。二是考核追责机制进一步健全。建立独立于审判评估的执行评估体系，实行月通报、季调度、半年评估、年终考核的立体化评估。围绕案件节点管控、财产调查、评估拍卖、案款管理等突出问题，有针对性制定规范性文件78件、指导性意见10余件。扎实开展“一案双查”工作，铲除“乱执行”土壤。目前，市高法院下发4批案件线索，处理相关责任人员4名，要求5家法院限期整改，累计对13件执行案件进行“一案双查”。三是队伍能力作风进一步提升。始终把思想政治建设摆在首位，通过扎实开展党史学习教育、队伍教育整顿，执行队伍战斗力不断提升。切实规范执行工作人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。坚持严管与厚爱相结合，建立依法履职保障机制，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领执行队伍干事创业。

（四）持续推动改革创新，构建执行工作长效机制

全市法院坚持以改革创新破解执行难题，积极探索更加适应执行工作的规则制度和管理体制，形成一批可复制可推广的经验做法。一是深化“三中心一场地”建设。通过执行指挥中心实体化、执行事务中心集约化、民事财产保全中心精细化、执行大厅（窗口）规范化，推动“线上”和“线下”有机结合，推动执法办案和涉执事务有序分离。执行指挥中心互联互通，汇聚网上办案办公、数据指标管理、信息上传下达、案件督导和事项委托等18项功能；执行事务中心集约办理立案、接待、查询、材料收发等事务性工作，实现执行案件简繁分流。在全国首建民事财产保全中心，将分散于各审判部门的保全职能全部交由保全中心统一行使，并率先建立保全工作指挥平台、打造保全财产库，实现在线办理、在线担保。2019年至今，已累计办理保全实施案件84094件，保全财产1720.18亿元，诉前保全案件未起诉率超过25%，诉讼案件保全后主动撤诉率达12%。二是探索执行领域司法责任制。出台《在执行领域贯彻落实司法责任制若干问题的意见（试行）》，按照执行权责统一原则，建立以“谁决定谁负责、谁裁决谁负责、谁实施谁负责”为核心内容的执行责任追究制度。全市法院组建352个执行团队，以员额法官为主导，带领法官助理、书记员、司法警察等人员，在严格落实司法责任制基础上，各类人员依法行使执行权。对新收案件以及通过扣划财产、快速和解就可结案的“简易案件”由109个执行事务团队集约办理；需要评估拍卖、腾退搜查、打击拒执的“复杂案件”从执行事务中心分流，移交其他执行团队进行个性化办理；无财产可供执行的终本案件再返回到执行事务团队进行统一管理。三是积极引入社会力量参与执行。扎实推进执行领域的诉源治理，推动更多力量向疏导端用力，努力把矛盾纠纷化解在基层。在全国高院层面率先出台《关于引入社会力量参与人民法院执行工作的指导意见（试行）》，将线索核实、传统调查、综合行政等执行事务性工作剥离交由社会第三方辅助完成。目前，全市已有近100家社会单位参与人民法院执行案件或者承接执行辅助性事务，涉及执行案件142265件、兑现金额158.6亿元。拟出台《关于深化推进引入社会力量参与执行工作若干问题的意见》，紧紧围绕构建综合治理执行难工作大格局，主动对接一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，引入各方社会力量，推动查人找物、矛盾化解、辅助事务办理更加全面高效。

全市法院执行工作取得的成绩，离不开各级人大及其常委会长期以来的监督支持。市人大常委会多次专门听取市高法院关于执行工作情况的汇报，并以办公厅名义出台专题纪要监督支持执行工作。继2018年对全市法院“基本解决执行难”工作情况开展专题调研后，今年又对全市推进“切实解决执行难”情况进行全面调研，专题听取和审议市高法院关于“切实解决执行难”工作情况的报告。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！全市法院将始终把接受人大监督作为加强和改进执行工作的重要保障，定期报告执行工作，常态化邀请人大代表监督执行、见证执行，奋力推动执行工作高质量发展。

二、工作面临的困难和问题

当前，全市法院“切实解决执行难”工作虽取得一定成效，但仍面临一些困难和问题：一是“切实解决执行难”工作推进不够平衡。部分法院对“切实解决执行难”重要性的认识仍然不足，对工作的长期性和复杂性缺乏系统思考，存在工作推进不平衡、进度缓慢等问题。二是执行外部环境有待进一步改善。社会诚信体系不健全，群众风险意识不高，社会保险体系不完善等造成的执行不能没有根本改变。实践中仍存在将“执行不能”纳入“执行难”的错误认知，将本由市场主体承担的商业风险、法律风险归责于法院。三是源头治理执行难力度有待强化。多元化矛盾纠纷化解机制对执行工作的贡献度还处于较低水平，在定纷止争工作中缺乏对及时兑现的前置性思考。引入基层组织、综治网格员配合执行的工作机制仍需探索。执转破机制仍需完善，市场主体退出和风险分担机制有待进一步健全。四是执行联动机制亟待进一步推进。各联动部门对市委市政府两办分解的任务落实力度还不够，在查人找物、财产变现、打击惩治等工作的配合中，不同程度存在信息反馈不及时、联动不积极、共享不全面等问题。各政法机关对拒不执行判决裁定罪的构成、立案标准等认识不够统一，打击力度有待加强。川渝两地在财产查控、失信惩戒等方面的网络平台尚未实现横向联通，查控效率、惩戒效果有待提升。五是执行工作机制尚需进一步健全。针对人案矛盾日益突出、各地执行工作不平衡、各类案件执行不均衡等问题，推进集约化、信息化、智能化的办案模式还不够完善。执行信息化平台仍存在操作繁琐、运行不畅等问题，执行指挥平台实战效果不佳，智能办案功能有待完善。执行信息化需要财政持续投入的力度仍需加强。

三、下一步工作方向

全市法院将进一步巩固“基本解决执行难”工作成果，构建破解执行难长效机制，稳步推进“切实解决执行难”工作。

一是进一步完善执行难综合治理大格局。始终坚持把党的领导贯穿执行工作始终，主动向党委报告执行工作，争取人大监督支持，推动执行难综合治理大格局制度化、机制化。探索符合法律规定和市场规律的市场主体退出机制，加强守法诚信宣传和交易风险提示，引导市场主体提高风险防范意识，用好信用查询、抵押、保证等措施，从源头减少“执行不能”。

二是进一步抓好执法办案第一要务。落实善意文明执行理念，用足用好强制措施，打击规避执行和抗拒执行行为，加快有财产类案件办理，着力推动重点疑难案件办理，强化执行兑现，以实实在在的“真金白银”，增强人民群众的幸福感和获得感。常态化推进被执行人为特殊主体、涉民生案件专项执行行动，抓好涉党政机关、国有企业拖欠中小民营企业债务的案件。规范行政非诉案件执行，有效平衡公共利益和当事人合法权益。做好刑事涉财产和数字金融执行案件的应对。

三是进一步深化执行联动机制建设。依托市委政法委《重庆市切实解决执行难部门协作联动工作机制》，主动对接成员单位，争取在网络执行查控、查找被执行人、失信联合惩戒、打击拒执罪等方面取得新突破。拟签订《川渝地区人民法院执行工作联动协作补充协议》，从进一步加强平台建设、强化司法互认、扩大事项委托、落实定期会商等方面，深化川渝地区执行工作联动协作机制。

四是进一步提高执行信息化水平。坚持以办案需求为导向，优化执行办案平台，实现执行流程简化管用、重要节点自动生成、必要执行程序自动启动。借助执行信息化系统，压实“三统一”执行管理模式。加强移动执行工作系统建设，逐步实现执行工作移动网上办案办公。

五是进一步强化执行难源头治理。自觉将执行工作融入“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设”，建立基层法院派出法庭审理的案件由该派出法庭执行的机制，将协助执行工作纳入基层综合治理网格化管理，建立综治网格员协助送达、查找当事人、协查财产线索、督促履行、化解涉执信访等机制。深化社会力量参与执行，扩大非权力性事项购买社会服务。

六是进一步加强执行队伍建设。以开展党史学习教育、队伍教育整顿为契机，推动党建与执行业务工作深度融合，切实提升执行队伍战斗力。加强与纪检监察部门协调配合，完善工作机制，拓宽线索来源，推进“一案双查”案件线索常态化交办，力争早发现问题、早介入、早处理。加强干警职业保障，为干事创业的执行干警撑腰打气。

以上报告，请予审议。