认清黑土地保护法施行重大意义层层落实责任

保护黑土地保障国家粮食安全长久造福人民

8月1日起，黑土地保护法施行。这部在表决时获得全票通过的法律，有着重要使命——为保护黑土地优良生产能力、保障国家粮食安全、维护生态系统平衡提供坚强法治保障。

　　7月28日，黑土地保护法实施座谈会在京召开。全国人大常委会副委员长吉炳轩出席并在讲话中指出，要进一步学习贯彻习近平总书记关于黑土地保护的重要指示精神，认清重大意义，层层落实责任，推动黑土地保护法全面有效贯彻实施，坚持不懈地保护好黑土地，以长久地造福人民。

　　用好养好黑土地是根本要求

　　黑土地有“耕地中的大熊猫”之称。我国的黑土区主要分布在黑龙江、吉林、辽宁大部分地区和内蒙古自治区东部地区，粮食产量约占全国的四分之一。然而，由于长期高强度开发利用，加上风蚀、水蚀等侵害影响，导致黑土层厚度和有机质含量下降，土壤酸化、沙化、盐渍化加剧，水土流失严重，对东北乃至全国的粮食安全和生态安全带来一定风险。

　　黑土地保护法首先聚焦耕地保护。吉炳轩指出，要紧紧把握用好养好黑土地这一根本要求，加强农田基础设施建设，推广科学的耕作技术，坚持山水林田湖草沙统筹治理。

　　农业农村部副部长张桃林在发言时说，推动黑土地保护法贯彻实施，农业农村部要重点抓好“三件事”——继续抓好高标准农田建设，持续实施国家黑土地保护工程，扎实做好质量调查监测等基础性工作。

　　自然资源部总工程师刘国洪说，要按照山水林田湖草沙一体化保护和修复的要求，加强对黑土地尤其是黑土耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和修复。在安排生态保护修复重大工程、开展土地综合整治时，积极配合有关部门开展黑土地保护和修复，系统治理黑土地退化问题，在提升粮食生产能力的同时，增强黑土地水源涵养、水土保持功能，恢复土壤生物多样性。

　　推动黑土地保护法全面贯彻实施，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省区在下一步工作安排中，明确了用养结合的具体措施。

　　吉林省副省长韩福春在发言时说，吉林要坚持示范赋效，实现用养结合。加快建设公益性基层农技推广体系，大力培育新型农业经营主体，着力推进3个万亩级核心示范基地、30个千亩级辐射示范基地、100个整乡示范建设，分类示范各类技术路径和耕作模式，推动形成黑土地在利用中保护、在保护中利用的发展格局，助力全省粮食综合生产能力早日实现1000亿斤目标。

　　建立健全综合协调保护机制

　　黑土地保护要建立健全政府主导、农业生产经营者实施、社会参与的综合协调的保护机制。其中最关键的是，政府要发挥好主导作用。

　　国家发展和改革委员会党组成员、副主任、秘书长赵辰昕介绍说，近年来，为加强黑土地保护，国家发展改革委会同相关部门和四省区，按照党中央、国务院决策部署，出台了一系列政策措施，编制并实施国家黑土地保护工程实施方案。下一步，将结合职能，坚持统筹协调、综合治理，进一步抓好黑土地保护法的贯彻落实，确保黑土地保护取得明显进展。

　　近年来，在建立统筹协调机制方面，四省区已经做了大量工作，积累了丰富经验。

　　黑龙江省人大常委会副主任王兆力介绍说，黑龙江将黑土地保护利用作为落实粮食安全党政同责的重要指标，实施了《黑龙江省黑土地保护工程实施方案(2021—2025年)》《黑龙江省“十四五”黑土地保护规划》，坚持规划引领；建立土壤污染防治联席会议制度，推进任务落实；实行了“田长制”保护机制，建立了省、市、县、乡、村和网格、户“5+2”田长责任体系。

　　内蒙古自治区副主席李秉荣说，内蒙古修正了《内蒙古自治区耕地保养条例》，出台了“十四五”黑土地保护利用规划及工程实施方案，成立了三级黑土地保护利用工作领导小组，建立了“九个一”项目推进运行机制，层层压实黑土地保护责任，形成政府主导、部门督导、地方抓落实和农民齐参与的工作机制。

　　黑土地保护法出台后，四省区明确提出要加强领导，做好组织、协调和监督管理工作。

　　“辽宁立即组织开展专题学习和立法解读，进一步明确各级政府、相关部门和全社会在黑土地保护中的法律责任和义务。”辽宁省人大常委会党组副书记、副主任张雷说。

　　韩福春说，吉林要进一步压实“五级书记”抓黑土地保护主体责任和属地责任，建立监测、评价、考核、督察“四位一体”监督机制，定期开展黑土地保护目标责任制考核、保护效果监测评价、专项督察，切实采取“长牙齿”的硬措施，坚决把黑土地“这一耕地中的大熊猫”保护好、利用好。

　　调动人民群众保护积极性

　　黑土地保护需要人民群众的积极参与和共同努力。对于如何调动人民群众的保护积极性，相关部门和地方制定了相应的方案。

　　赵辰昕说，国家发展改革委将大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展适度规模经营，促进耕地集中连片生产，为黑土地保护利用创造条件。

　　张雷提出，要充分发挥辽宁省各级人大代表，特别是基层代表在“三农”工作中的“领头雁”“排头兵”作用，更好地推动黑土地保护法不折不扣地落实到基层实践工作中。

　　依法保护黑土地，仅调动人民群众的保护积极性还不够，还要注重运用先进的科学技术来支撑。

　　张桃林说，依照黑土地保护法规定，农业农村部将继续会同有关部门、四省区政府、科研技术推广单位，落实《国家黑土地保护工程实施方案》，加强政策项目统筹、技术配套试点，协同实施工程、农艺、农机、生物等措施，每年保护利用黑土面积1亿亩，持续推进综合治理。

　　韩福春说，吉林要扎实推进“黑土粮仓”科技会战，加快黑土地保护利用国家重点实验室建设，充分发挥黑土地保护专家委员会作用，深化与中科院、中国农大等科研院校及世界各国专家学者的战略合作，深入开展重点领域和关键技术协同攻关，培育一批高端黑土地保护人才，真正为黑土地保护插上科技翅膀。

　　依法对黑土地进行保护，要注意维护好群众的切身利益。

　　“坚持保护好农民权益，又要落实保护责任。建立健全稳定奖励补偿机制，合理利用和保护黑土地，要有利于农民利益近期不受损、长远更有利，有利于国家粮食安全、生态安全。”全国人大农业与农村委员会副主任委员王宪魁说。

　　王兆力说，黑龙江要进一步发挥代表作用，支持和保障各级人大代表广泛吸纳民意、汇集民智，在黑土地保护中积极践行全过程人民民主。

记者|蒲晓磊

编辑|朱苗 成鑫

来源|法治日报

http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202208/f28592a045c243ce9edd64cb6eea1fb7.shtml