九龙坡区人大常委会紧盯政府专项债

“借用管还”全流程监督

近日，九龙坡区财政局正式行文，建立专项债券使用管理的每月调度、资金审批、巡查抽查、定期通报、督查五项工作机制。“我们认真吸纳区人大常委会专项债调研提出的意见建议，将此前行之有效的工作做法制度化、精细化。比如资金使用审批，明确了独立台账、财务专人负责等内容，基础管理工作更加夯实。”区财政局局长刘铮介绍。

今年，九龙坡区人大常委会推动贯彻落实党中央《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》，以2022年度专项债项目“借用管还”全流程为对象，首次开展拉网式梳理、全生命周期监督。

分头行动 找准问题 

“真调研才能破‘真题’。”九龙坡区人大常委会预算工委负责人介绍，为确保人大监督取得实效，事前与区发展改革委、区财政局多轮会商，反复打磨出台调研方案。

调研组梳理项目推进、资金使用两条主线，确定7个重点监督项目，“点线面”梯度开展调研，搜集资料106份、视察2次、会议调研7次。一层层“抽丝剥茧”下，问题渐次浮出水面。

4月21日，区人大常委会调研组视察民主村片区城市更新项目建设情况。风貌设计、交通出行、便民设施、商业布局、收益实现……在现场，调研组一项一项认真看、仔细问。座谈会上，区人大常委会副主任裴健提出了整合国有“四资”（资金、资本、资产、资源），放大国有资本功能，为城市更新提供强劲内生动力的工作要求。

同时，调研组从财政部重庆监管局、区审计局揭示问题中发现线索19条，分头行动，奔现场、翻资料、查账目，务求把问题找准，把根子挖透。

随着调研一步步推进，调研组全面摸清了专项债资金在“借用管还”方面的不足和问题。

集思广益 对症开方

问题摆在了桌面上，如何捋出“线头”、追溯“源头”？调研组的人大代表、智库专家被发动起来，发挥专业优势，贡献智慧力量。

智库专家高艳杰说：“尽快建立专项债项目全生命周期绩效评价制度，组织清理专项债资金形成的资产并完善资产登记和统计报告制度，清理专项债项目收入并建立收入归集入库管理的长效机制。”

区人大代表刘军结合多年从事工程建设审计工作经验，靶向献策：“要加强对设计、监理、勘察、施工等参建单位的信用管理，失信参建单位要及时逐出政府工程市场。一些平时较少承担工程建设的行政事业单位，应当更多采用代建制。”

智库专家李熙更关注项目策划，他建议：“部门、开发主体门户分割各自策划项目的问题值得高度重视，具有辨识度的标志性项目不多，应尽快加强重大项目策划机制建设。”

5月29日，九龙坡区十九届人大常委会第九次会议听取审议了区政府关于2022年政府专项债券项目建设情况的报告。

结合常委会组成人员发言以及前期深入调研的情况，九龙坡区人大常委会向区政府印送了关于专项债建设情况审议意见的函，从专项债项目策划机制建设、专项债项目收益自平衡测算、工程建设值得注意的共性问题等7个方面提出具体建议意见。

直面问题 立行立改

九龙坡区人大常委会的审议意见，引起区政府及相关部门的高度重视。

调研期间，一些问题立行立改。某国有公司针对调研中指出的“内部审批流程环节多、耗时长，不利于专项债项目资金及时拨付”的问题，开展专题研究，开辟专项债项目资金拨付的绿色通道，资金下达具体使用方的进度大大加快。某主管单位有关领导在调研报告征求意见座谈会的次日，拜访区人大常委会工作机构，全盘认领问题，迅速部署整改，对失职的勘察单位严格按合同条款执行，并列入黑名单。同时完善内控制度，对参建单位监督不再过度依赖第三方。

区发展改革委、区财政局多次会商研究人大审议意见指出的问题，研究论证制度升级，优化完善工作机制。项目前期工作、资金需求计划等更加夯实，推动专项债券发行后及时投入项目建设，尽快形成实物工作量。区财政局与平台公司紧密配合，打捆无收益的公益项目和有收益的基础设施项目，着力提高项目收益率。同时，区财政局选取了部分重点债券项目组织开展绩效评价。

9月2日，区政府举行第三十一次常务会议研究了区人大常委会审议意见的办理报告，指出按照“三个紧盯”要求，逐条逐个对照区人大常委会审议意见，精准施策补齐短板。

“目前来看，人大的监督取得了阶段性成效。”裴健表示，区人大常委会将跟踪后续进展，适时开展“回头看”，推动更好发挥专项债在拉动有效投资中的积极作用。

记者|黄振胜

通讯员|谢鑫

编辑|朱苗

审核|常畅