关于执行产品配件标准化的建议

　　一、产品配件标准化的现状

　　从重庆一些化工生产企业了解到：一些通用化工机械产品、配件虽然有国家标准、行业标准，但产品、配件的部份生产企业不按照产品、配件标准尺寸和结构加工，故意改变产品、配件尺寸或结构，使用企业一旦购卖了该类企业产品、配件需要更换别的厂家产品、配件时，因尺寸或结构不符无法更换或者更换需要花费更多的精力、成本，就是说一些标准产品、配件因尺寸或结构不标准造成无法更换其它厂家的同类产品、配件。

　　这类产品、配件主要有：液体物料输送泵及配件、减速机及配件、各类阀门及配件、风机及配件、板框及配件、各类法兰、各类电机、消防水用的消防器材等。

　　造成这个问题的主要原因就是企业为了追求垄断利润：你一旦用上了某企业的产品你就无法更换成其它企业的、形成隐形垄断，比如一些厂家在整套设备投标时故意压低价格，中标后抬高配件的价格来攒回以前的损失，你发现它的配件较贵或质量较差时想更换成其它厂家的配件发现根本无法更换，只能整套更换，且整套更换成其它厂家时与其配套的设施也要作大的调整才能满足要求，这给使用企业带来很高的更换成本。

　　二、产品配件标准化存在的问题

　　标准型号统一但实际尺寸不同：比如同型号的泵但泵体的长短不同、泵体的中心高不同、叶轮直径或厚度不同、泵轴的长短或轴的直径不同、泵体与电机的联轴器不同等等，其产品与标准比较能不同它们尽量变成不同，造成各厂家产品或配件根本没有互换性。

　　标准型号统一但实际结构不同：泵机械密封不同、轴套不同、端盖不同等。

　　增加了企业的成本：一些企业购买设备后，但因配件价格太高或质量太差时，企业需要更换供货厂家，但新厂家的配件与原设备尺寸或结构不符，必须整机更换并对设备的基础、连结部份进行更改才能更换，增大了企业的运行成本、延长了更换时间。

　　扭曲了市场竟争：一些企业在竞标时或卖整台设备故意降低价格中标，然后以高价的配件价格攒回以前的损失，造成市场竞争被扭曲，获利一方往往是一些不按规则出牌的人，一些踏实做产品质量的确屡次不中标，造成市场竞争被扭曲。

　　影响企业的正常的生产经营活动：企业在生产经营活动中可能会遇到设备或配件突然出现故障需要更换时，原供货企业正在检修或其它原因无法供货，其它厂家虽然有生产同类产品或配件，但因尺寸或结构不同无法更换，就会影响企业的正常生产经营，并且可能带来安全、环保等一大堆问题。

　　阻碍该行业产品配件进步：由于低价中标，靠配件攒钱，产品质量越差、配件质量越差，使用企业更换越频繁，回报率越高，低质量的企业得到的好处越多、回报率越高，造成的结果就是企业不会主动提高产品质量、阻碍了该行业进步。

　　三、工作建议

　　建议由市质量技术监督局牵头把控市内标准产品、配件的准入制度：产品、配件是标准件必须符合国家标准、行业标准才能销售，否则以不合格品不准进入市场进行限制，这样对一些质量差的产品、配件使用企业随时可以更换掉，保证了产品、配件的合法竞争，就会逐渐提高产品、配件的质量，使市场处于良性竞争阶段。

　　建议由市质量技术监督局牵头对进入重庆市内的标准产品、配件实行抽检制度：对于入市的产品、配件在市场上进行抽检制，凡是不符合国家标准、行业标准一律退回产家，禁止销售、或列为黑名单，禁止投标等方法驱除产品、配件中劣币，才能有效的保护产品、配件中的良币良性发展。

　　建议建立厂家向市质量技术监督局投诉的渠道：使用厂家一旦发现购买了不符合国家标准、行业标准的产品、配件立即举报，除没收产品、配件外，对企业所造成的损失全部赔偿，并列为黑名单，才能保证市场的正常竞争。

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　　渝市监函〔2022〕211号

重庆市市场监督管理局

关于市五届人大五次会议第0078号建议

办理情况的答复函

　　一、建议办理情况

　　接到建议后，我局主要领导高度重视，召开局长办公会对议题案办理工作作出专门部署，要求承办部门提高政治站位、压实工作责任、落实办理要求，推动工作上台阶，确保代表满意。市局质监处作为牵头单位，联合双反处、标准化处等相关单位共同研究、认真对待，通过调研摸排、梳理汇总和分析研判，并积极与市经济信息委协商研究，进一步明确了我市工业产品标准化工作监管现状、存在问题和下一步工作打算。

　　二、近年来工业产品标准化工作有关情况

　　近年来，市市场监管局、市经济信息委等部门高度重视标准化工作，一方面持续强化强制性标准实施和企业标准监管，另一方面着力提升企业标准化和质量管理水平，开展了以下工作：

　　（一）强化标准实施监管。制定《2021年重庆市重点工业产品质量安全监管目录》，以强制性国家标准及企业明示执行标准为依据，对群众反映强烈、社会关注度高的儿童和学生用品、汽车零部件、家用电器、室内建筑装饰材料等12大类248种工业产品加强重点监管，2021年全年实施抽查13953批次，对所有抽查不合格产品已全面及时向企业所在区县局下达转办通知，责令企业及时整改，截止目前已全部销账。组织开展成品油、危险化学品及包装物容器、电线电缆等重要工业产品开展产品质量安全专项整治5次，排查企业95家，发现17家企业的58起质量安全隐患，均已排除。同时以推荐性国家标准为监测依据，对无线充电器、非医用口罩等产品开展风险监测295批次，编制并向社会发布风险监测警示6份。

　　（二）开展企业标准监管。印发了《关于印发团体标准、企业标准随机抽查工作指引的通知》（渝市监办发〔2019〕94号），按照属地管理原则，积极推动县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行政主管部门依据法定职责，对标准的制定进行指导和监督。同时，开展企业标准“双随机、一公开”监督检查，检查企业标准技术要求是否低于强制性国家标准，并按照年度“双随机、一公开”抽查事项清单和工作计划，指导各区县市场监管局开展企业标准“双随机、一公开”抽查工作，共计抽查395家企业，扎实落实事中事后监管，对低于强制性国家标准的，由企业所在区县市场监管部门责令限期改正。

　　（三）促进质量标准提升。一是持续强化企业质量管理。累计推动创建国家级质量标杆4家，引导企业实施质量品牌战略；获国家级工业品牌培育示范企业称号的企业由9家增加到17家；二是加强质量人才培训。为企业提供智能制造、产品可靠性能检验、两化融合管理体系贯标等相关培训服务，2021年培养质量技术人才400人以上；三是开展两化融合体系贯标。新推动四联光电、灵龙电子等492家企业获得两化融合管理体系评定证书，累计达1753家；四是加强标准工作指导。鼓励西南铝、钢铁研究所等19家企业制修订24项国家标准、9项行业标准，助推企业提升行业话语权。

　　（四）引导企业技术投入。一是通过实施研发准备金制度奖励政策，针对建立了研发准备金制度、对研发费用单独核算、具有较高研发投入强度的企业，给予一定比例的补助，引导企业有计划、持续地加大研发投入。2021年合计补助514家企业2.3亿元；二是发挥工业和信息化专项资金的引导作用，对企业研发机构建设、企业开展研发活动以及创新成果进行奖补，支持88个项目2970万元，以点带面地推进企业提升技术创新能力。预计2021年全市规模以上工业企业研发投入达到410亿元，企业研发投入强度达到1.65%，高于全国平均水平，持续保持西部领先。

　　三、存在的问题及下一步打算

　　（一）存在的问题。一是对工业领域的价格与反垄断、反不正当竞争监管重视还需要加强，对相关法律法规在工业领域的宣贯还不够充分；二是对工业领域标准体系的研究还不够深入，对强制性标准未能全面及时覆盖的产品重视不够，特别对新兴产品安全风险不明显、适用标准不准确等问题的举措不多。

　　（二）下一步打算。一是加强对通用化工机械产品、配件市场行为监管，严肃处理通用化工机械产品、配件涉嫌违反价格违法行为、垄断违法行为，进一步加强《价格法》《反垄断法》《反不正当竞争法》等相关法律法规宣传，督促企业加强行业自律，诚信守法经营，努力营造经营规范、竞争有序的市场环境；二是增强风险意识，坚持底线思维，监测触角向行业协会、检验机构等延伸，提高产品质量安全风险发现能力，及时有效开展工业产品质量风险监测评估。