关于释放乡村用地价值，推进乡村振兴发展的建议

　　一、现状

　　党的十九大提出，新时代要完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，严格保护耕地，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。未来五年，全国将推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，按照要求将标注恢复属性的园地、林地、坑塘水面等恢复为耕地，确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局有优化。随着乡村振兴的推进和经济的进一步发展，用地难已经成为许多地方乡村发展的瓶颈。

　　二、问题

　　因历史原因乡村很多荒地、坡地被划为了基本农田，并形成了永久基本农田图斑。一是基本农田不能用，18亿亩的耕地红线保护，并且中央一再强调要对占用耕地、永久基本农田的，要坚决“零容忍”。二是过于分散的建设用地不好使用，因分散的建设用地里面夹杂着基本农田，想要把集体建设用地集中难度很大，并耗时较长。

　　三、建议

　　重庆市是全国调整基本农田的试点省市，应充分发挥其开拓性和创新性，要灵活地盘活土地资源，及时有效地释放乡村土地资源价值，推进乡村振兴发展。

　　一是对不符合要求的基本农田进行退减。严格按照基本农田技术要求进行划分，按照实事求是的态度剔除不具备条件的基本农田，该退减的退减，不够的可重新补划其他地块。确实在本地没有地块可补划的，可以调减当地基本农田保有面积，允许跨县市甚至跨省补充同质等量永久基本农田，按照“谁补划、谁出资”的原则支付跨区域补充永久基本农田的建设资金。

　　二是对符合规划的零散集体建设用地进行集中移迁。目前很多分散的建设用地四周掺杂着基本农田，不能把建设用地集中连片就不好使用，也就不利于乡村发展建设。因此建议对通过政策改革将符合规划的分散建设用地进行集中移迁，涉及到部分基本农田的，用占补平衡方式进行易地划分或置换，保证基本农田“总量不减，质量不降，集中连片，局部调整”的原则。同时加快集体建设用地入市的步伐，抓住乡村发展的时机。

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渝规资函〔2022〕1560号

重庆市规划和自然资源局

关于市五届人大五次会议第1191号建议

办理情况的答复函

　　我市并非全国调整基本农田的试点省市，目前国家高度重视耕地保护工作，管控措施越来越严。按照《土地管理法》等相关规定，永久基本农田应当落实到地块，纳入国家永久基本农田数据库严格管理，禁止通过调整规划等方式调整永久基本农田。因此，对已划定的永久基本农田，我市无调整权限。在新一轮国土空间规划中，国家将以国土“三调”成果为基础，带图斑带位置逐级分解下达永久基本农田保护任务，对不纳入保护的原永久基本农田，将进行严格的举证。

　　今年国家将全面启动永久基本农田核实整改工作，正如您所建议，我市将对永久基本农田范围内不符合保护要求的调出，并从其他耕地中调入，该项工作将在自然资源部的统一部署下有序推进。目前，我市已开展了大量工作，一是以国土“三调”和永久基本农田划定成果为基础，对全市数据进行了全面分析和清理；二是划定永久基本农田储备区，用于保障永久基本农田调出补足；三是编制重庆市永久基本农田控制线试划规则，组织各区县开展永久基本农田核实整改补足试划工作，形成试划成果并提交我局评审。

　　我局在用好农业农村用地，助推乡村振兴方面，开展了大量工作。一是2022年1月，我局会同市发展改革委、市农业农村委联合出台《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》（渝规资〔2022〕53号），提出了系列支持措施，包括：村庄规划中可预留不超过5%的建设用地机动指标，统筹用于农村公共公益设施、农村产业融合发展等项目；支持优化布局盘活存量用地；鼓励盘活使用闲置房屋土地资源等。二是我局制定印发了《关于进一步规范村庄规划编制审批有关工作的通知》（渝规资规范〔2021〕2号）、《重庆市村庄规划编制技术指南（试行）》（渝规资办〔2021〕124号），指导编制村庄规划，落实耕地和永久基本农田目标任务，统筹安排一二三产业融合发展用地；按照“小组团、微田园、生态化、有特色”的要求，引导适度集中居住，新建农房以10户为起点合理布局“小”“微”居民点。三是我局将加快集体经营性建设用地入市的步伐，目前，我局已将“有序推进集体建设用地入市”写入《2022年全市规划自然资源工作要点》。