翻开历史，古代中国有“两会”吗？古人又是如何表达民意、上交“提案”的呢？

　　从制度层面来说，现代“两会”制度为共和国首创，古代中国是没有的。但是如果从议事形式来讲，古代中国也有类似的形式。当然，古代中国的国家议事体系与现代是有本质区别的。

　　古代是皇帝一个人说了算的“家天下”，皇帝自称天子，他明白“一个人拍脑袋”的局限性，于是有了“朝参”和“集议”。“朝参”又叫“朝会”，集议也称“议会”——这便是古代中国的“两会”制度。

　　“朝参”由皇帝亲自主持，是小范围的。原本是百官进入皇帝的办公大厅（朝廷）参拜皇帝的一种形式，古装戏中常出现的君臣在朝廷上问答的场景，其实就是“朝会”。一般在进行重要的人事任免和重大的工作安排、典章颁布时，皇帝都会开“朝会”。“朝参”实是一种御前会议或内阁会议，时间不长，但相对频繁。到了唐代，“朝参”变成了“常参”，每日或隔日举行，成了制度化。

　　“集议”则由“三公”们或地位相当于“三公”的大臣主持，皇帝一般不参加。集议实际上是应皇帝的要求或同意才开的，其规模可大可小，参会者的范围比朝参复杂。集议通过的议案都是要认真执行的。

　　古代“朝会”代表是些什么人

　　“集议”也分中央和地方，参加“集议”的人员都是由官方决定和领导推举，代表中并没有普通群众。

　　那么，古代的“代表”都是些什么人？

　　从史料上来看，主要有四类：一是“二千石”以上驻京大臣，实为官僚和利益集团的代表；二是“地方代表”，以分封在外、待遇达到一定级别的列侯为主，列侯都是功臣名胄或其后裔，实为贵族和特殊阶层的代表，这部分代表是不能参加“朝参”的；三是“专业代表”，主要是列大夫、博士、议郎这些专职谏官，这类代表参政议政能力较强。

　　另外，在需要时还会有“基层代表”。刘弗陵（汉昭帝）当皇帝时召开“盐铁会议”，便特别召集60余名地方和基层的代表参会，这类代表以饱读诗书、喝过墨水的“贤良”“文学”人士为主，表面看是来自地方和基层，但由于是郡国国主和地方富豪推举出来的，实为统治阶级和富人的代表。

　　虽然这些代表并没有代表性，但其素质要求并不低，要求必须敢说话，善表达，有较强的参政议政能力和水平。

　　古代“议案”很难一致通过

　　在“集议”上，“议案”也很难一致通过，有时还会出现“经年不决”的现象。西汉末年的王莽新朝，有一次“集议”的议题之一是，讨论并颁布官员的工资制度，结果集议了好几年，也未能拿出各方都能接受的意见。由于政策迟迟不能出台，导致上至公侯、下至小吏都拿不到工资，即所谓“皆不得俸禄”。

　　古代最著名的一次“集议”是“盐铁会议”。会议时间在公元前81年二月，会上，60余名由郡国国主推举出来的地方和基层代表，与以御史大夫桑弘羊为首的驻京大臣，进行面对面的激烈辩论。

　　会议由时任丞相的田千秋主持，重点议题是对汉武帝主政时期国家施政政策的得失，进行讨论。地方和基层代表们对盐铁官营、平准均输、酒类专卖、货币发行等多项政策提出了尖锐批评，强烈要求废除之。桑弘羊深得汉武帝的信任，曾统管中央财政近40年，是这些政策的实际制定者，对“贤能”和“文人”的否定意见不以为然。会议最后经过表决，通过了废除全国酒类专卖和关内铁官制度，打破国家的垄断。这次辩论表现出了不同治国理念的大碰撞，30年后学者桓宽根据这次会议记录，整理出了著名的历史文献《盐铁论》。

　　董仲舒的“提案”在古代影响最大

　　古代共商国是，除了“朝参”和“集议”这样的“两会”形式外，还有一种“谏议”制度。所谓“谏”，本义就是规劝君主，谏议自然就是给皇帝行为和决策提意见，专挑毛病和不足。谏议既有会议形式，也可个人约谈，有时还会与“集议”混在一起，但与“集议”明显的不同是，谏议多有“提案”。

　　与“集议”相比，谏议制度在古代中国影响很深，这与皇帝的重视是分不开的。实际上此制度原本就是皇帝提出来的，谏官往往也由皇帝亲自挑选和委任。谏议制度要求拿出“提案”供皇帝决策时参考，谏官也都会积极建言献策。

　　西汉中早期皇帝都重视谏议制度的建设，汉武帝刘彻十分重视，出现了不少出色的谏官。

　　当时，最著名的一位是“新儒学”的代表人物董仲舒，他上交给汉武帝的《举贤良对策三》，可以说是古代中国影响最大的“提案”，“提案”的中心观点是“罢黜百家，独尊儒术”，这一观点得到了汉武帝的肯定，“提案”被采纳，儒家地位骤升，从此开始左右古代中国人的意识。

　　到了唐代，谏议制度趋于成熟，谏官的地位被进一步抬升。唐太宗李世民规定，谏官可以随宰相入朝议事，可见，谏官事实上已进入了唐代中央政权的决策层。

　　谏官的权力是皇帝给的，因而皇上想听时会“纳谏”，不想听时便会“拒谏”。唐太宗是个好皇帝，主政期间涌现出了魏征、王珪、姚思廉、褚遂良等一批著名人士。

　　魏征为太子李建成的洗马官。唐太宗并未因此冷落他，夺得皇位后，提拔他为“谏议大夫”，后继任“侍中”。魏征生前给唐太宗拿出了不少“提案”，最著名的当属“民如水”理论，他称“民如水，君如舟；水可载舟，亦可覆舟”，规劝唐太宗要吸取隋朝亡国的教训，善待老百姓。

　　（来源：中国新闻网、青海法治报）