为更好推进我市城乡社区治理工作，今年5月，市人大常委会将听取市政府关于城乡社区治理工作情况报告。自3月以来，市人大常委会主任王炯、市人大常委会副主任屈谦分别率队前往我市渝中区、九龙坡区、梁平区和垫江县，并赴四川省成都市，深入社区询问基层工作人员、走进小区了解居民生活感受、调研座谈总结经验，就城乡社区治理工作开展全方位、多角度的调研，为常委会会议审议政府相关工作情况打下坚实的基础。

党建引领是核心抓手

梁平区竹山镇猎神村位于明月山·百里竹海的腹心地带，近年来，猎神村坚持夯实基层党建根基，创新村民自治模式，不断激发乡村治理活力，2022年村集体经济增收260余万元，旅游综合收入6000余万元，人均纯收入3.6万余元，群众的幸福感、获得感、安全感大幅提升。猎神村先后获全国先进基层党组织、全国乡村治理示范村、重庆市文明村等荣誉。

调研组了解到，该村通过构建“党总支+党支部+特色党小组+党员”四级链条，设立电商、竹产业、竹家乐3个特色党小组，延伸党组织“触角”。开展党员群众“一带一帮扶”活动，结对到户、帮扶到人，充分发挥党员干部在乡村治理中的示范引领作用。

像猎神村这样以党建引领城乡社区治理新模式，如今在重庆已是遍地开花。

党的二十大报告中提出“推进以党建引领基层治理”，这不仅为加强基层党建提出了新要求，也为城乡社区治理指明了前进方向，对于推进我国城乡社区治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

如九龙坡区将党的组织全面嵌入社区治理基本单元。推进末端网格有效融合，将社区党建、综治等网格整合为“一张网”，建立网格党支部434个、党小组552个，构建“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系。

特别是随着《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》《中国共产党组织工作条例》等相继出台，全面推行党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”成为各地共识，90%以上的村、社区实现了“一肩挑”，党的领导在城乡社区全面加强。

在今后的工作中，我市将继续加强党对城乡社区治理工作的领导，探索多种途径、多种渠道、多种载体，努力以看得见、摸得着的治理成效增强群众的获得感、幸福感、安全感。

全民参与是发展要义

“你们在茶馆中调解纠纷的形式很有创意，能实际解决老百姓的问题，值得推广。”3月22日上午，调研组在垫江县新民镇明月村听取驻村第一书记吴云的详细介绍后，给予了肯定。

据介绍，该村创新的“五杯茶调解法”——即一杯茶心气平、两杯茶事说清、三杯茶求共鸣、四杯茶寻路径、五杯茶签协议，已为基层老百姓解决了很多实际问题。

吴云介绍，在调解前，邀请双方当事人到茶馆来，心平气和坐下来，通过以茶暖人心、以茶说人生、以茶解纠纷、以茶达协议调解纠纷。

为了强化基层治理，明月村在坚持党建引领下，探索出了一条乡村治理“3636”新模式，短短一年时间，就彻底“脱胎换骨”，建成政治生态文明、乡村干部清廉、重大决策清晰、三资管理清楚、涉权事项清白、干群关系清爽的“清风明月”。其中，茶馆中解决纠纷的做法，就是利用村民喜欢喝茶的传统习俗，结合社区治理而探索创新的。

“这一切都是村民自愿、主动参与社区管理的真实体现。”调研组的同志们在认真听取相关情况介绍后认为，基层这些结合当地习俗的创新举措，很接地气，也正好契合基层“小事不出社，大事不出村”的要求，从而营造了良好的乡村氛围，构建和谐的邻里关系，值得推广。

完善基层群众自治制度，发展基层民主，是社会主义民主政治建设的基础。党中央、国务院先后出台《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》《关于加强城乡社区协商的意见》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》等政策文件，为开展基层群众自治提供了“四梁八柱”，确保城乡居民行使民主权利的制度建设更加健全。

打通基层治理“最后一公里”

此次调研中，不管是在重庆各区县，还是在成都市，大家议论到最多的话题就是物业管理。

如，在成都市天府新区华阳街道安公社区调研时，社区党支部书记张彪介绍，随着从居民自治向党建引领治理转变，市民也认识到，在物业管理中也要加强党的领导，从而引导传统物业转型发展，为居民更好地提供日常维修、家政保洁、代跑代办、房屋租售、养老托育等各项民生服务。通过党建引领，社区治理成效非常明显，社区经济也得到极大提升，获得市民点赞。

通过调研发现，在社区治理工作中，川渝两地从“小院议事厅”到“板凳民主”，从线下“圆桌会”到线上“议事群”，十年来，各地普遍开展了城乡社区协商机制，随着协商主体不断拓展，协商形式不断发展，协商内容不断丰富，“大家的事大家办”“有事商量着办”成为共识。

在调研中，基层的工作人员反映，社区工作千头万绪、纷繁复杂，但核心就是要为民服务、为民办事。据统计，党的十八大以来，各地社区服务设施建设实现历史性跨越。到2021年底，全国城市社区综合服务设施覆盖率由82%上升到100%，农村社区综合服务设施覆盖率由31.8%上升到76.7%，分别增长18%和44.9%，以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局更加优化。

随着信息时代的发展，社区服务全面升级的背后，也离不开科技的助力。“在城乡社区治理中，要不断引进年轻人、科技人才，依托现代信息技术，做到村居民可一键查询、一键办理各类事项，对不方便办事的村居民还可以一键代办、一网通办，让村居民在家门口就能尽享便捷服务。”调研组建议。

同时，调研组还提出，建议通过开展“互联网+基层治理”行动，打造试点，通过建设全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源按需共享、有序开放，从而打造区、街道、社区三级微服务平台，构建起以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系。

近年来，随着我市聚焦“城市让生活更美好”目标，紧扣大城市带大农村特殊市情，大力实施城乡基层党建引领行动，充分发挥政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基作用，切实打通党组织领导基层治理“最后一公里”，逐步走出一条具有山城特色的党建引领超大城市治理新路子。 （首席记者 张双山）