2021年是“八五”普法开局之年，今年8月，市人大监察和司法委员会对我市“七五”普法决议执行情况开展调研，对“七五”普法决议执行情况进行全面总结，深入查找问题，同时提出进一步改进工作的意见建议。

这也为谋划制定我市“八五”普法决议提供了有益参考，以推动我市全民普法工作高质量发展，促进法律法规正确有效实施，为建设更高层次的法治政府、更高水准的法治社会夯实基础。2021年9月，市五届人大常委会第二十八次会议表决通过了《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。

8月26日，市人大常委会在荣昌区调研市人大常委会“七五”普法决议执行情况。 资料图

调研

聚焦六方面重点 把脉问诊开药方

2021年9月，市五届人大常委会第二十八次会议期间，一份名为《重庆市人大监察和司法委员会关于重庆市人大常委会“七五”普法决议执行情况的调研报告》出现在会议桌上。审议中，市人大监司委这份客观反映了“七五”普法的成果和存在问题的报告，得到了市人大常委会组成人员的肯定。

而这份报告，正是市人大监司委今年开展的一次重要的专题调研的成果。

在此之前，为协助市人大常委会听取和审议市政府关于“七五”普法决议执行情况的报告，及时出台我市“八五”普法决议，在2018年对“七五”普法决议执行情况进行中期视察的基础上，市人大监司委成立调研组，对“七五”普法决议执行情况开展了专题调研。此次调研确定了六个方面的调研重点，包括重点内容学习宣传情况、重点群体学法用法情况、普治结合工作情况、创新普法形式增强普法实效情况、落实普法责任情况和普法工作存在的问题及建议，特别是对制定“八五”普法决议的意见建议。

8月上旬，调研组分别召开座谈会听取了市司法局的全面汇报，听取了永川、大足、荣昌区及相关部门的工作汇报，听取了人大代表的意见建议；实地调研了重庆电子电路产业园、荣昌区万灵镇尚书村，随机调研了荣昌区税务局；研读分析了全市各区县、13个市级部门和单位普法工作情况。

调研组还注意到，近年来一些区县人大也将各自行政区域内“七五”普法决议执行情况纳入了监督范围。如，今年6月，涪陵区人大常委会开展“七五”普法决议执行情况专题调研并召开座谈会，以加强对区政府推进全面依法治区工作的监督和支持，进一步推动普法工作落地落实。为全面了解全区“七五”普法决议执行情况，推进普法与依法治理工作进程，今年10月，綦江区人大常委会也对全区“七五”普法决议执行情况进行调研。

“今年是‘八五’普法的开局之年，要认真做好‘七五’普法工作‘回头看’，总结好的经验和做法，充分吸纳进我市‘八五’普法决议和规划，为‘八五’普法奠定良好基础。”市人大常委会副主任周旬在调研时强调。

成效

2020年全市群众安全感指数达99.17%

万州、黔江、丰都等区县结合非物质文化遗产创作小品、快板、号子等法治文艺作品；黔江、秀山等区县成功创建“全国青少年普法教育示范区；永川区创设“法治茶话会”、綦江区打造“乡里茶谈”普法品牌，让群众在文化活动中接受法治熏陶；江津、忠县等区县在执法中开展订单式普法……

过去五年，我市普法工作中涌现出一系列卓有成效的做法举措，逐步形成“一地一品”、百花齐放的普法工作发展趋势；有的区县和部门还进行了大胆创新，展现了鲜明的工作特色。

市人大监察和司法委员会主任委员陈胜才介绍，通过调研进一步发现，2016年以来，全市各级各部门在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，以习近平法治思想和宪法民法典学习宣传为重点内容，以领导干部和青少年为重点对象，以繁荣社会主义法治文化为重要抓手，以多层次多领域依法治理为重要载体，以落实“谁执法谁普法”责任制为重要保障，深入开展法治宣传教育，全社会法治观念明显增强，为全市经济社会发展营造良好法治环境。2020年全市群众安全感指数达99.17%，与2016年相比上升3.81个百分点。

市五届人大常委会第二十八次会议，还听取和审议了市政府关于重庆市人民代表大会常务委员会开展第七个五年法治宣传教育的决议执行情况的报告。该报告的一些数据和做法，更为详细地展现了“七五”普法决议执行情况及主要成效。

报告显示，2020年，重庆市普法宣传利用各类媒体平台刊播相关普法内容580万余条次、阅读量达3.25亿人次，常态化发送普法短信覆盖全市3000余万手机用户。

市政府出台了《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，把法治教育纳入我市公务员培训工作实施意见和干部教育培训规划重要内容。

重庆全民普法教育以领导干部和青少年为重点对象，通过增强领导干部法治教育实效性，出台国家工作人员学法用法制度文件，编撰新时代领导干部法治读本，将法治教育纳入干部网络学院课程体系，推动各级领导干部学法守法。

同时，我市大力提高青少年法治教育针对性。全市建成青少年法治教育实践基地（法治资源教室）27个、市级“依法治校示范校”349所；落实法治教育国家和地方课程，实现全市646万余名学生全面接受法治教育。

在创新普法方式方法上，我市不断促进法德文化发展，开展法治文化活动3.2万余场次；推出法治文化作品1200余件，其中42件获全国奖项，以非物质文化遗产“万州竹琴”编演的法治文艺作品登上了央视“普法大篷车”舞台。

建议

逐步实现个性化、差异化、菜单式普法

“个别区县、部门对普法工作在全面推进依法治国战略中的重要性认识还不够充分，认为普法工作是软任务、软指标，没有把普法工作当成长期性、基础性工作来抓，有的普法年度有歇歇脚、松口气的想法。”“个别区县、部门普法积极性、主动性还不够高，一定程度上存在为应付考核而开展普法工作的思想。”

全市“七五”普法工作取得了明显成效，但调研发现了仍存在的一些问题和困难。为此，调研组有针对性地提出了加强和改进工作的建议。

针对普法工作的认识有待进一步提高的问题，调研组建议，要提高对普法工作的思想认同，深刻认识普法工作的长期性、基础性，紧紧围绕服务“十四五”时期我市经济社会发展，把普法工作有机融入法治国家、法治社会、法治政府建设全过程各方面，为全市经济社会高质量发展营造良好法治环境。

调研中，普法工作的针对性和实效性问题也备受关注。调研组建议，要突出普法重点，把学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法首要任务，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实；持续加强宪法学习宣传，引导全社会牢固树立尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的法治意识。同时，要推进精准普法，将普法与服务大局结合起来，找准人民群众的普法需求，强化对社会环境和普法对象、内容、形式、载体等要素的分析，促进普法从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，逐步实现个性化、差异化、菜单式普法。

“市民法治素养提升和法治文化建设仍需深入推进。”调研组认为，要坚持以文化人，全面提升公民法治素养。一方面，加强社会主义法治文化建设，推动法治文化与重庆传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展，加强基层法治文化阵地建设。另一方面，持续深化公民法治素养提升行动，建立公民法治素养测评指标，加强国家工作人员法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》。

调研组还发现，部分区县、部门还存在普法和治理不能有效结合的现象，普法对社会治理的促进作用尚未有效显现。

“要坚持普治融合，进一步提升社会治理法治化水平。”调研组建议，一是加强基层依法治理，不断深化民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设行动，深入开展依法治校示范校创建，加强企业法治文化建设，加强医疗、物业、社保等领域普法，及时排查化解矛盾纠纷。二是深化行业依法治理。引导和支持各行业依法制定行规行约，深化行风建设，规范行业行为；深化“法律进网络”，推动网络企业依法经营，引导公民理性上网。三是开展专项依法治理，通过开展公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育，提高全社会在应急状态下依法治理的意识、能力和水平。

将普法责任制落到实处，是普法工作的关键。为此，调研组建议，坚持问题导向，进一步落实“谁执法谁普法”责任制，推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，促进各类组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加大对管理服务对象普法力度。推动各类普法资源向基层一线倾斜，加大对欠发达地区普法经费的支持力度，进一步加强对普法工作的保障。同时，进一步健全普法评估检查机制。

决议

推进普法与依法治理有机融合

同年9月，市五届人大常委会第二十八次会议表决通过《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。

“全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。市人大常委会作出开展第八个五年法治宣传教育的决议，对深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，以高质量普法服务‘十四五’时期全市经济社会发展，进一步提升公民法治素养和社会治理法治化水平，推动全面依法治市，具有重要意义。”陈胜才表示。

今年8月以来，市人大监司委在开展市人大常委会“七五”普法决议执行情况调研的基础上，与市司法局多次就决议草案起草情况进行沟通。9月15日，市人大监司委召开全体会议，对“八五”普法决议草案提出了审议意见。

市人大监司委认为，“八五”普法期间，全市应当突出习近平法治思想对普法工作的引领作用，大力弘扬社会主义法治精神，持续提升公民法治素养，推进普法与依法治理有机融合，进一步提高普法工作的针对性、实效性，加强普法工作保障。

这些审议意见，后来均在“八五”普法决议中得到体现。

重庆市司法局副局长陈姚介绍，“八五”普法决议要求，把学习宣传习近平法治思想作为全民普法的头等大事，以习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络为抓手，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

“八五”普法决议还要求，从提升公民法治素养的高度来开展法治教育、深化实践养成，不仅要在领导干部和青少年等点上着眼，更要注重在全体公民的面上发力，通过努力提升公民法治素养，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好环境。

“对青少年怎么普法？城镇居民关心的重点有哪些？这些要有针对性地普法。”市五届人大常委会第二十八次会议分组审议“八五”普法决议草案时，市人大常委会委员鲁磊等建议进一步提高普法的针对性、层次性，深化医疗、物业服务、社会保障等民生领域普法与依法治理工作。

市人大监司委根据常委会组成人员的审议意见作出进一步修改完善，并在“八五”普法决议中予以明确。如，要求加强基层组织和部门、行业依法治理，强化社会应急状态下的专项依法治理，开展多层次多形式法治创建活动，促进普法与依法治理深度融合、一体发展。以民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设为抓手深化法治乡村（社区）建设；深化依法治企，推动企业合规建设；深化依法治校，落实法治副校长工作制度；深化依法治网，推进网络空间法治化。

据了解，下一步，市政府将以统筹推进“八五”普法为重点，聚焦普法针对性、实效性，着力在统筹协调、规范制度、推动落实上狠下功夫，为全市改革发展稳定大局提供更加有力的法治保障。

 

记者|宋婷婷

通讯员|谢清清

编辑|朱苗 常畅