市人大常委会：

市五届人大四次会议主席团交付市人大农委审议的代表议案共1件，即沙坪坝区代表团曾兴容等13名代表提出的关于修改《重庆市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》（以下简称《实施办法》）的议案（第0010号）。该议案提出，近年来我市农民专业合作社持续发展，农业产业结构不断优化，农产品市场竞争力不断增强，农户抱团取暖、合作增收的成效日益明显，合作社及其成员的合法权益得到有力保障，《实施办法》在此过程中发挥了重要作用。但随着合作实践的不断发展，在合作形式、合作领域、合作层次等方面出现了一些新情况、新问题需要加以解决。为了继续引领、扶持和规范农民专业合作社发展，同时加强与新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》有机衔接，维护国家法制统一，建议修改《实施办法》。

委员会高度重视代表议案的办理，一方面加强与市农业农村委等部门的沟通，了解和推动《实施办法》修订进程，研究提出初步办理方案；另一方面加强同代表的沟通，深入了解代表议案的原由和内涵，征求代表对初步办理方案的意见并得到认可。在此基础上，委员会于2021年3月19日召开了全体会议，对议案进行了认真审议。现将审议结果报告如下。

委员会审议认为，发展农民专业合作社是培育新型农业经营主体、实现小农户和现代农业发展有机衔接的有效途径，对于促进农业高质高效、农民富裕富足，全面推进乡村振兴意义重大。党的十八大以来，中央多次明确提出要大力培育农民合作社，建立健全支持农民合作社发展的政策体系和管理制度。全国人大常委会认真贯彻落实中央有关精神和要求，积极应对新情况、新问题，于2017年修订了《中华人民共和国农民专业合作社法》，扩大了法律调整范围，将休闲农业、农机、植保、水利等专业合作社纳入调整范围；进一步明确了合作社成员资格、构成；完善了合作社出资结构，增加了可以用非货币财产作价出资的规定；对合作社联合社的成员资格、注册登记、组织机构、盈余分配等进行了规范。

我市《实施办法》于2011年颁布实施，当时紧密结合重庆实际，积极探索创新，对上位法作了较多补充和细化，将传统手工业、农业机械作业、农业休闲观光纳入合作范围，规定了农民身份的认定，允许非货币财产作价出资，明确了合作社享受税收优惠、金融保险支持、承接农业建设项目、人才培训引进、农产品销售流通、用地用水用电等扶持政策。这些规定为后来的上位法修改提供了借鉴，并得到了较好的吸纳。《实施办法》施行以来，为支持、引导、促进农民专业合作社发展，规范农民专业合作社的组织和行为，维护农民专业合作社及其成员的合法权益发挥了极为重要的作用。截至2020年末，全市培育农民专业合作社3.7万家、入社农户342万户，合作社联合社270家、成员1595家，共创建国家和市级示范社1374家。尽管如此，毕竟《实施办法》已近10年未修订，部分内容已不能满足发展需要，亟待修改完善，如综合协调机制的建立、合作社章程约束作用的强化、合作社盈余分配方式、联合社成员社退出后其出资和公积金的处理、扶持政策的补充完善、对合作社运营不规范的监管处罚等。同时，《实施办法》部分条款与新修订的上位法也存在不一致，如合作社联合社的组成等，为了维护法制统一，需要进行修改。

市人大常委会高度重视农民专业合作社的发展，已将《实施办法》的修改纳入五届人大常委会立法规划。2020年，市人大常委会对我市实施农民专业合作社法的情况进行了执法检查，提出了抓紧修订《实施办法》的建议。目前，修订《实施办法》已列为市人大常委会今年立法计划的预备项目，市农业农村委正在抓紧起草法规修订草案，委员会提前介入，参与了相关立法调研和研究论证工作。接下来，委员会将加强协调，会同部门继续调研论证，认真吸纳代表议案建议意见，不断提高修订草案文本质量，争取早日提请市人大常委会审议。

以上报告，请予审议。