自新冠肺炎疫情暴发以来，世界政治经济格局再次发生改变，西方大国参与全球治理的意愿一再减弱，接连丧失领导全球治理的能力。与过去充斥着功利主义和霸权主义的全球治理理念不同，金砖国家所倡导的新型治理理念强调“开放、包容、平等、合作、共赢”的精神，不断推动全球治理理念从“华盛顿共识”向构建人类命运共同体的理念转变。

　　加强卫生合作，共建新冠疫情“金砖防线”

　　金砖国家人口约占全球人口总数的41.8%，疾病负担也超过全球疾病负担的40%。自新冠肺炎疫情暴发以来，随着德尔塔（Delta）毒株、奥密克戎（Omicron）毒株等毒株变异频繁、传播性不断增强，对于人口分布密集、医疗水平相对落后的金砖国家而言，疫情造成了更为严重的公共卫生危机。一方面，金砖国家关注世界贸易组织推动新冠疫苗知识产权豁免的进程，强调全球监管机构对疫苗安全性和有效性的评估，为全球提供新冠疫苗援助，弥合全球“免疫鸿沟”。疫苗问世以来，金砖五国通过双边、国际组织和“新冠疫苗实施计划”，以赠款和捐赠等方式为全球国家提供了超过10亿剂疫苗。2022年5月10日，金砖国家召开卫生部长视频会议，同意启动金砖国家预防大规模传染病早期预警体系，通过机制性合作预测疫情，促进疫苗和诊断试剂等医疗用品的研制生产进程。同年，金砖国家疫苗研发中心正式启动，在疫苗联合研发和试验、合作建厂、授权生产、标准互认等方面开展深化交流合作，以此保障疫苗在发展中国家的可及性与可负担性。

　　另一方面，推动数字化防疫，完善远程医疗合作成为金砖国家卫生合作新亮点。早在2016年的第八届金砖及上合组织国家IT技术国际论坛中，金砖国家就已着手推动建设远程医疗合作系统，会上曾提出建立一个在任何国家地区都适用的远程医疗系统，帮助非洲国家解决人均医生数量较低的医疗问题。根据金砖国家国际远程医疗协会协议，印度通过发挥自身电子信息技术优势，帮助非洲国家建立电子网络信息平台，对当地医护人员进行线上培训，巴西与南非则将自身防控艾滋病等传染性疾病的经验技术应用在南南合作中，加快更新国际医疗援助模式。在第十二届金砖国家知识产权局局长会议上，五国知识产权主管部门进一步提出加强数字化合作应对疫情挑战，在后疫情时期为降低疫情影响所采取的措施和药物专利授权提供更多技术支持，筑牢抗击新冠肺炎疫情的“金砖防线”。

　　高举多边主义旗帜，引领全球治理正向改革

　　新冠疫情暴发后，世界逆全球化思潮渐起，贸易保护主义不断增强，众多国家内顾倾向明显，全球治理朝着以发达经济体与新兴经济体深层次互动，既竞争又合作的态势不断演进，矛盾冲突与合作并存。作为在地区乃至全球具有辐射和影响力的机制，引领全球治理正向改革，构建“真正的多边主义”国际体系，是金砖国家参与全球治理的重要目标。

　　2021年，金砖国家的实际GDP总量约为24.6万亿美元，超过美国，但在IMF中所占份额与投票权仍处于较低水平，仅达美国的85.7%，金砖国家也因此长期面临成本与收益不平衡的困境，话语权较为薄弱。为应对这类挑战，金砖国家致力于提升发展中国家以及不发达国家在布雷顿森林体系机构中的发言权和参与度，通过开展金融合作改良现行国际货币体系，进一步提出了建立“金砖支付系统”的可能性：该系统将以手机APP模式推出，具有独立于SWIFT的金融信息交换机制，以此整合金砖国家内部支付渠道，推动金砖国家使用本币结算，简化国际贸易手续，减小美元对金砖国家贸易的影响。同时，为建立更加公平公正的全球治理体系，金砖国家发布《金砖国家关于加强和改革多边体系的联合声明》，制定《金砖国家反恐行动计划》及《金砖国家政府间关于海关事务的合作与行政互助协定》，签署《金砖国家遥感卫星星座合作协定》，再次声明了金砖五国对于多边主义的诉求以及立场的一致性。这一系列机制上的成果不仅是对西方国家“金砖褪色论”的有效抨击，更是五国深入合作，基于金砖国家的认同进一步开放、交流的有效“推动器”。

　　推动多边议程转型，开启后疫情时期新型“金砖+”合作模式

　　一方面，随着“金砖+”合作模式的提出，金砖国家在全球逐渐形成越来越广泛的“朋友圈”，吸引了更多的新兴国家参与合作。2018年，约翰内斯堡峰会沿袭了厦门模式，邀请了部分非洲国家和其他地区发展中国家领导人参会并出席“金砖+”领导人会谈，使金砖国家和其他发展中国家之间的合作初具跨地区和跨大陆的规模。2022年，应中国邀请，阿根廷正式出席金砖国家峰会，成为新冠肺炎疫情暴发以来首个受邀参会的拉美国家，金砖国家的合作空间由此得到进一步延伸。同时，金砖国家先后推出了《金砖国家服务贸易合作路线图》、《金砖国家创新合作行动计划》和《金砖国家电子商务合作倡议》等合作计划，涵盖贸易投资和金融、数字经济、可持续发展等重点合作领域，并筹备建立金砖国家示范电子口岸网络，帮助五国在国际金融合作中取得制度性突破，推动金砖国家合作机制转型。

　　另一方面，新开发银行加入全球治理舞台，与现有的世界银行、国际货币基金组织等国际机构呈现出一种既合作又竞争的关系。自启动运营以来，新开发银行累计批准了成员国约80个项目，贷款总额达300亿美元，项目覆盖交通运输、清洁能源、基础设施和城市发展等多个领域。在其第二个五年战略（2022—2026）中，未来五年，新开发银行将为成员国提供300亿美元的资金支持，其中40%将被用于减缓气候变暖的全球治理进程。2021年9月，金砖国家新开发银行正式吸纳阿联酋、乌拉圭和孟加拉国为首批新成员国，同年12月，埃及宣布即将加入金砖国家新开发银行，在基础设施建设、可持续发展等领域与新兴经济体夯实伙伴关系。同时，作为阿根廷最重要的经济和商业合作伙伴，巴西经济部长保罗·盖德斯（Paulo Guedes）表示，将推荐阿根廷成为新开发银行候选成员国，从而加快南美经济一体化进程。未来，金砖国家以政治安全、经贸财金和人文交流为合作的“三轮驱动”，由侧重经济治理的非正式机制逐渐转向政治、经济与卫生治理并重的全方位协调机制，为疫情后的国际体系提供“金砖动能”。

　　（杨楚乔 摘自《中国社会科学网》2022年07月20日）