重庆市人民政府

关于“十四五”规划重大项目推进情况的报告

——2022年12月12日在市五届人大常委会第三十八次会议上

市发展改革委副主任  陈德川

 

市人大常委会：

我受市人民政府委托，现就“十四五”规划重大项目推进情况报告如下：

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，主动应对经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，高效统筹疫情防控和经济社会发展，重点围绕成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等重大战略，突出抓好重大项目谋划实施。胡衡华市长强调，要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，把项目建设摆在重要位置，抓早抓紧抓实，全力推动全市重大项目建设提速提质提效。全市各级各部门紧紧扭住重大项目建设这个关键，有效推动“十四五”规划重大项目落地实施。

一、“十四五”规划重大项目总体推进情况

我市“十四五”规划纲要谋划了532项重大项目，涵盖科技创新、基础设施、现代产业、城市提升等8个领域，共包含重大建设项目411项、前期论证项目121项。截至目前，渝湘高铁重庆至黔江段、渝万高铁、成达万高铁等272项重大建设项目已启动实施，累计完成投资5800亿元以上；郑渝高铁重庆段、轨道交通9号线一期、合川至长寿高速公路、白居寺长江大桥、沙坪坝站交通枢纽、三峡公共卫生应急医院等31个重大建设项目已完工投用。我市列入国家“十四五”规划纲要的8个重大项目中，成都至重庆至上海沿江高铁、重庆江北国际机场T3B航站楼及第四跑道、渝西水资源配置工程、川渝天然气千亿产能基地等4个项目进展顺利；川渝特高压交流工程、哈密至重庆特高压输电通道配套煤电项目已于今年9月开工建设，渝西高铁项目已于今年11月开工建设；三峡水运新通道项目即将启动可研报告编制工作。

二、今年以来开展的主要工作

市政府积极抓实抓好国务院稳经济一揽子政策措施和接续措施的落地见效，持续开展“抓项目稳投资”专项行动，狠抓重大项目工作机制、要素保障、服务管理、信息化建设等环节，安全高效推动重大项目建设。

（一）积极完善重大项目管理机制。创新推行重大项目新开工、在建、前期“三张清单”管理模式，建立市领导联系调研重大项目和重点产业链工作机制。市政府办公厅印发《重庆市市级重大项目前期工作管理办法》，市发展改革委等部门印发《重庆市扩大有效投资若干措施》《进一步推进投资项目审批制度改革若干措施》等文件，从制度上规范重大项目管理服务。围绕项目涉及的用地、资金、环境等政策性、普遍性等问题，全面梳理总结重大项目建设经验，深入开展重大项目建设全过程研究论证，进一步完善支持重大项目建设的道路运输、夜间施工、用地和占绿审批等10余项政策措施。建立“国家政策性开发性金融工具（以下简称“基金”）+地方政府专项债券+市级重大项目+制造业中长期贷款及设备更新改造”四合一的协调机制，全面推进重大项目加快实施。

（二）提速推进“十四五”规划储备项目落地实施。市政府牢牢把握扩大有效投资“窗口期”，抢抓国家适度超前开展基础设施投资等政策机遇，以“项目等资金”“项目等政策”为导向，研究策划一批跨年、跨季、跨月提速建设实施的重大项目工作计划，拟纳入2023年市级重大项目名单予以推进。提前启动国家和市“十四五”规划纲要及市级重点专项规划（以下简称“两级四类”规划）储备项目前期工作，提速推进“十四五”规划重大项目实施。截至目前，已完成基于国家和市“十四五”规划纲要储备项目的第一批前期工作计划，共涉及项目208个。其中，围绕贯彻落实国家重大战略决策，聚焦我市经济社会发展短板，谋划渝昆高铁连接线（九龙坡至重庆东站）、安张常铁路（安康至奉节段）、重庆运河体系、小南海水电站、合川双槐电厂三期、藏电入渝等重大项目，并计划提前纳入“十四五”期间启动研究，符合条件的项目加快实施。

（三）全力争取国家资金资源要素保障。市政府领导带队赴国家部委和央企进行对接，全力争取国家资金资源向我市倾斜。升级构建重大项目“一库三池”统筹保障机制（项目库和资金池、资产池、资源池），依托“两级四类”规划项目储备和审批（含核准、备案）一个项目库，统筹好各类资金和土地、规划指标、产业准入、环境容量、特许经营权等资源，有序保障重大项目建设需求。一是争取国家资金创新高。截至目前，全市已争取中央预算内投资173亿元、中央财政专项资金超过210亿元，发行地方政府专项债券1354亿元。积极对接国家金融政策工具，争取国家两批次基金签约投放291亿元；争取设备购置与更新改造贷款贴息合同和协议额度102亿元；成功发行西部地区唯一上市基础设施REITs—渝遂高速REITs，募集资金48亿元；争取8月以来国家审核通过制造业中长期贷款投放11亿元；争取各类金融机构贷款支持1162亿元。二是积极争取国家用地保障。争取市域铁路璧山至铜梁段、丰都栗子湾抽水蓄能电站等13个项目纳入2022年度国家重大项目清单，保障用地1338公顷，优先满足国家和市级重大项目建设用地需求。三是积极争取国家审批支持。已争取藻渡水库、向阳水库可研报告和渝西高铁初步设计及施工图、成渝中线高铁施工图通过国家部委和央企批复；已争取奥松半导体项目通过国家发展改革委建设指导。

（四）扎实抓好重大项目调度。持续深化调度、督查、审计“三合一”工作机制，狠抓不同部门、区域和层级间重大项目工作协调机制、责任机制和督查考核机制的落实，有力推动项目调度制度化、常态化、专项化。着力强化我市重大项目“四级调度”工作，结合“三张清单”明确的主要工作任务和时间要求，特别是市政府百项重点关注项目和市政府工作报告中点名项目，逐一建立前期审批、征地拆迁、管线迁改、工程推进“四本台账”，按进度强化督查督办。根据项目建设需要，及时召开重大基础设施和工业项目、重大项目暨地方政府专项债券等专题会议，加快解决重大项目建设的卡点难点问题。市级层面累计召开项目调度会议400余次，调度项目及解决卡点难点问题700余个（项）。充分发挥考核“指挥棒”作用，将市级重大项目推进情况纳入区县政府经济社会发展业绩考核和市级部门目标管理绩效考核，以及市级部门对市级投资集团的经营业绩考核。

（五）提升重大项目信息化管理水平。优化升级“重庆市重大项目运行监测系统”，收集项目投诉建议、配套（交叉）工程协调等需求信息，监测核实项目建设进度和运行走势。整合运用项目地理信息数据，利用高分辨率卫星影像和无人机航飞技术对项目现场进行监测，通过项目可视化和影像化展示，实现重大项目空间数据和进度数据融合应用，确保项目调度和展示“动起来”“活起来”。在全市疫情防控最吃劲、最紧张、最关键的时期，按照项目闭环运行的要求，提前做好建材储备、施工管理人员入住等工作，通过日扫描、日汇集、日交办不间断监测，及时调度解决项目法人反映的道路临时封控、原材料保供困难等事项120余个。

今年以来，市政府全力以赴推动重大项目建设取得实效。1—11月，2022年市级重大项目完成投资3711亿元，占年度计划的99.6%，快于序时进度7.9个百分点，提前1个月完成年初3600亿元目标任务。一是新开工项目完成投资1113亿元，占年度计划的95.3%，开工厦门海辰西南智能制造中心及研发中心等259个项目。二是在建项目完成投资2598亿元，占年度计划的101.7%。其中郑渝高铁重庆段、轨道交通4号线二期、白居寺长江大桥、红岩村嘉陵江大桥、市郊铁路江津至跳磴线等126个项目完工投用。三是大足宝顶山至北山快速通道等6个原计划2023年开工项目，已提前至今年开工。四是进入12月，按照“应复尽复、应复快复”原则，加快推动市级重大项目全面复工复产，截至12月8日，累计复工率达99.5%，实现了“应复尽复”。

与此同时，我们也清醒地认识到当前我市重大项目工作仍存在一些困难：一是产业项目接续支撑不够。受疫情反复、市场预期等影响，产业项目招商策划转化力度还有差距，缺少投资体量较大的项目。二是政策间协同衔接还不充分。单个行业的政策合理合规，但多个政策规定叠加在具体项目时仍然存在政策“堵点”。三是前期工作质量有待提高。前期工作标准执行、统筹、计划和督促还不够有力，影响后续落地实施。

三、下一步工作打算

重大项目是落实国家战略的重要载体，是经济运行的“晴雨表”、投资增长的“领头羊”、经济发展的“主力军”。市政府将全面贯彻落实党的二十大和市第六次党代会精神，以成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等重大战略为指引，加快全市“十四五”规划纲要储备项目落地，扎实推进市级重大项目建设，着力增强投资对优化供给结构的关键作用。

（一）强化重大项目谋划储备。密切跟踪国家战略实施、宏观政策走向和产业发展动向，立足重庆实际，兼顾当前和长远，重点围绕现代产业体系、基础设施、科技创新、社会事业发展等领域谋划一批项目，并持续加大向上对接力度，争取国家层面支持。积极推动事项化、项目化、清单化落实“十四五”规划纲要，强化项目前期深度、质量标准和资金平衡等，统筹成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，按照“立足长远、适度超前、科学规划、多轮驱动、注重效益”的要求，统筹开展2023年市级重大项目策划工作。

（二）持续深化重大项目前期工作。重点围绕“十四五”市级专项规划、行业发展方向等，继续梳理编制“十四五”市级专项规划储备项目前期工作计划，进一步细化储备项目行业和数量、前期工作进度及质量等要求，为后续争取地方政府专项债券、中央财政资金、政策性银行贷款、金融债券等做好准备。有序推进资源要素保障，推动前期工作计划编制、经费保障等落地落实，确保重大项目有储备、可接续。提前谋划“十四五”规划重大项目中期评估工作，深化研究论证个别前期工作时序不合理的储备项目，后续拟作适当优化。在项目可行性研究阶段，推动提前开展与项目落地密切相关的用地、环评、水资源等10余个专项技术论证，探索整合形成前期论证“一本报告”。坚持将编制好项目资金平衡方案作为可行性研究的重要内容，算清算好资金平衡账，避免盲目上马项目。

（三）加快推进重大项目建设实施。抢抓年底重大项目建设“收官期”、投资放量“冲刺期”，进一步落实重大项目责任制，科学制定施工计划、优化施工组织、强化施工保障。针对项目投资进度偏慢、重点节点工作滞后等问题，采取提前介入、主动服务、绿色通道、高效审批等措施，加快项目前期手续办理，打通项目落地“最后一公里”。加快推进成渝中线高铁、渝西高铁、白市驿隧道、科学城隧道、轨道交通等项目实施，力争今年全年市级重大项目完成投资3900亿元以上。提前谋划明年一季度重大项目，稳步推进明年开年后重大项目投资放量。研究细化全市“十四五”规划纲要储备项目工作计划，尽可能让规划项目提前开工、提速建设、提质增效。

（四）加强重大项目制度研究。进一步提升重大项目服务管理水平，推动政策措施、资源要素、管理服务向重大项目聚焦，加大重大项目卡点难点问题发现、收集、调度和解决力度。围绕项目投资进度偏慢、重点节点工作滞后等问题，从项目个性问题剖析入手，加强普遍性制度性问题研究。开展重大项目前期工作标准化研究，强化前期工作责任制，提升前期工作质量。

下一步，市政府将按照市人大常委会审议意见，埋头苦干、奋勇前进，全力以赴推动重大项目建设取得新成效、实现新突破，为我市推动高质量发展、创造高品质生活提供强有力支撑。

特此报告。