市人大常委会：

根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称中央《意见》）和《中共重庆市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（以下简称市委《实施意见》）的要求，按照《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》（以下简称《国资监督决定》）等相关规定，2022年11月16日，市人大财政经济委员会召开第三十二次全体会议，对《重庆市人民政府关于2021年度国有资产管理情况的综合报告》（以下简称《综合报告》）进行了初步审议。现将审议情况报告如下。

财政经济委员会认为，政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度建立五年来，在市委的坚强领导下，市政府及其相关部门深入贯彻落实党中央、国务院关于国有资产资源管理和国企改革的决策部署，全市国有资产资源的管理和治理效能显著提升。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记国有资产资源是全体人民的共同财富，着力维护国有资产资源的安全，不断提升国有资产资源的经营和使用效益，有效促进国有资产资源保值增值，国有资产资源在推动全市高质量发展中发挥了重要作用。二是健全完善国有资产管理制度。五年来，市政府及其相关部门，针对国有资产资源量大面广、情况复杂的实际，对四个类别国有资产建立了一系列管理、考核、评价制度，国资国企的管理更加规范统一、科学客观、公开透明。三是国有企业改革稳步推进。五年来，国有企业资产重组、混合所有制改革、供给侧结构性改革稳步推进，国有企业风险防范取得明显成效，机关事业单位经营性国有资产集中统一监管改革基本完成，全民所有自然资源资产所有权委托代理和资产清查改革试点取得初步成效，有力推动了国有资产在高质量发展中的效能发挥。四是国有资产的底数基本摸清。通过五年努力，按照中央划分的国有资产四个类别，初步掌握了企业国有资产（不含金融）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产的基本情况。五是国有资产管理基础工作不断加强。进一步明确了相关部门在各类国有资产管理中的职责，推动了各类资产管理的信息化系统建设，统一了各类资产的统计口径，初步建立了市级部门间的横向协作、市与区县纵向联动的工作机制。总的看，《综合报告》内容基本符合中央《意见》、市委《实施意见》和《国资监督决定》的要求。

同时，在国有资产资源管理中也还存在一些不容忽视的问题，主要体现在：个别单位和企业对加强国有资产资源管理重要性的认识还不够到位，政治站位还不够高，重资金、轻资产，重眼前、轻长远，重拥有、轻管理的现象还依然存在；国有资产管理法规制度执行还有待加强，国有企业违规决策还时有发生，行政事业性资产产权管理还不够到位，自然资源资产所有者与监管者职责边界还不够清晰；国有资产经营和使用效益还有待提升，企业国有资产经营效益与全国平均水平还有差距，行政事业性资产闲置等情况依然存在；国有资产资源管理基础工作还有待加强，国有资产信息化管理系统还不健全，部分公共基础设施等资产尚未纳入统计范围，国有资产底数还不够完整准确等。这些问题需要高度重视，切实加以解决。建议：

一是提高政治站位，进一步深化对加强国有资产管理的认识。市政府相关部门要以高度的责任感和使命感，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立国有资产是全体人民共同宝贵财富的意识，以对人民高度负责的态度，为民管财、为民守财，用心用情用力推动各项政策落地、落细、落实，坚决扛起守护好国有资产的政治责任。要加快推进国有资产管理专业化、制度化、法治化，更加有效发挥国有经济战略支撑作用，以高水平国有资产管理促进全市经济社会高质量发展。要积极践行和发展全过程人民民主，广泛听取群众意见，认真回应社会关切，接受人民监督，切实推进国有资产管理公开透明。

二是加大改革力度，完善国有资产管理制度机制。以建设现代化产业体系，推动高质量发展为目标，建立完善国有资本布局和结构调整机制，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域。加快推进以管资本为主的职能转变，进一步完善促进国企高质量发展的考核制度，深入推进薪酬分配制度改革，充分调动积极性、创造性。完善行政事业性国有资产台账，定期组织开展资产核查，对多种原因形成的资产遗留问题及呆坏账，加大清理处置工作力度。进一步明晰自然资源监管者与国有自然资源资产所有者之间职责定位，形成边界清晰、权责明确、系统高效、有机衔接的自然资源监管体制和自然资源资产管理体制。着力推进资产管理信息化建设，逐步实现不同系统之间国有资产管理数据互通共享。

三是强化管理意识，防范各类风险隐患。进一步强化风险防范意识，严格从监管、决策、内控层面，完善风险管控制度等方面，综合构建防范国有企业资产运营风险的工作机制，筑牢企业监管“防火墙”。进一步强化企业负债规模和资产负债率双重管控，建立和完善国有企业资产负债约束机制，通过盘活存量资产、发展股权融资、开展市场化债转股等方式，逐步降低负债率。持续深化区县平台公司改革，规范平台公司融资行为，严禁以企业债务形式增加政府隐性债务。健全投资管理制度，完善内部议事决策规则，提高投资决策水平，防范投资风险。

四是持续完善报告工作机制，加强改进报告工作。市政府及相关部门要进一步强化统筹组织和协调配合，明确分工安排、落实责任，健全完善部门间联系沟通机制。严格落实市人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定的要求，积极做好重大事项及时通报、数据资料及时提供相关工作，自觉接受人大监督。进一步规范和完善报告体例和重点内容，加快完善各类国有资产的报表体系和政府管理评价指标体系。建立健全整改问责机制，加大问责力度，充分发挥人大监督、审计监督、纪检监察等各类监督的合力。

特此报告。