市人大常委会：

现将市人大专门委员会和常委会工作部门（以下简称“相关专工委”）办理市五届人大五次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）的情况和督办情况报告如下。

一、市人大相关专工委办理代表建议情况

市五届人大五次会议以来，代表共提出建议1285件（大会建议1267件，闭会建议18件）。其中，法制委、监察司法委和城环委办理6件，均在规定时限内办理答复，代表对办理工作和答复函评价满意；法制委、财经委、监察司法委、农委、城环委和社会委等协办9件，均按要求完成协办工作。

市人大相关专工委高度重视办理工作，努力推动代表建议落地见效。一是深化认识、明确责任。坚持从发展全过程人民民主的高度来认识和把握代表建议办理工作的重要性，把办理代表建议作为落实中央和市委人大工作会议、市第六次党代会精神的具体措施。坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责”的领导责任制，压实办理责任，强化过程监督，确保办理工作“抓在手上、落在实处”。二是加强联系、有效沟通。主动克服疫情不利影响，采用多种方式，加强同代表和有关单位的沟通联系。如城环委办理《关于允许摩托车在重庆内环快速路行驶的建议》时，采用电话沟通、见面交流和书面汇报3种方式充分听取代表意见，其中仅电话沟通就有6次；办理期间还多次致电陕西、贵州、四川等省级人大了解相关做法，召集市级相关部门专题研究，代表对办理工作表示满意。三是推动落实、转化成果。把建议办理与各项重点工作同步谋划推进，成果转化较好。如法制委对代表提出的“加强喀斯特世界自然遗产保护地方立法”的意见进行了认真研究，拟在编制市人大常委会2023~2027年立法规划时进一步论证；监察司法委对代表提出的“将预防性公益诉讼纳入关于加强检察机关公益诉讼的决定”的意见，及时跟进了解上位法立法进程，积极配合国家层面开展相关调研，拟待检察公益诉讼法出台后制定细化补充规定；城环委认真落实代表建议提出的“加强生态环保领域监督”，将其作为重点工作推进，并列入市人大常委会年度监督议题，7月对环境保护法及我市环境保护条例实施情况进行了执法检查，10月还联合四川开展了嘉陵江流域水生态环境保护执法检查。

二、代表建议督办情况

（一）坚持以上率下，发挥重点督办建议示范效应

根据今年市委市政府领导人事调整较大的实际情况，及时调整督办方案。经主任会议研究，常委会领导在往年牵头督办1件建议的基础上增加督办1件，同时将督办领导范围扩大至秘书长和副秘书长。今年共有29件代表建议被选定为重点督办代表建议。其中，市人大常委会主任、副主任、秘书长、副秘书长牵头督办21件，市人大专门委员会牵头督办8件。督办领导和各专委会审方案、看现场、听汇报、定答复、督落实，督促承办单位以点带面、举一反三，推动解决代表和群众关心关切的突出问题，取得阶段性进展。如《关于支持合川建设全国气凝胶产研高地的建议》，在常委会主要领导的关心和督办下，主办、协办单位列出承诺事项清单逐步打表推进，目前全市成立了气凝胶产业市级部门推动工作协调小组，出台了若干产业扶持政策，合川气凝胶产业基地项目被纳入2022年市级重大建设项目名单。截止7月底，重点督办代表建议已全部办理答复，代表都表示满意。按照常委会领导的要求，11月上旬组织开展了“回头看”检查，重点督促各承办单位进一步推进代表建议办理落地见效，目前各项承诺事项和有关工作措施正在有序推进，相关单位将按照“两次评价”机制要求适时向督办领导（专委会）和代表反馈情况。

（二）优化“两次评价”，督促做好办理落实“后半篇”文章

一是充实“两次评价”内涵。完善了承诺事项双向确认机制，即主办、协办单位都要对应该办、能够办的事项在答复函或协办意见中明确作出承诺。代表进行第一次评价时，除对沟通情况、办理态度、答复函表示是否满意外，还应同时表示对承诺事项是否认同；承诺事项落实后，代表再对落实情况进行第二次评价。二是督促开展评价。适时提醒代表开展评价工作。截至目前，共收到答复函评价回执1229件，占比95.3%，其中，满意1169件，基本满意59件，不满意1件。对不满意件，承办单位已经重新办理答复，代表暂未作出评价。三是进一步加强对承诺事项落实情况的监督。对去年结转的23项跨年度承诺事项紧抓不放、接续督办，目前已落实14项，其余9项未到承诺兑现时限，正在有序推进。对今年代表建议的承诺事项，督促承办单位明确具体的措施安排、推进计划，列出清单，建立动态台账，坚持办复销号，努力推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。

（三）坚持点面结合，加强指导做实日常监督

面上，依托代表建议信息系统，即时掌握了解各承办单位办理进度，对临期、超期和未按要求办理的及时提醒、督促。7月下旬～8月上旬，组织开展2022年度代表建议办理工作专项检查，对建议办理情况进行分析，对部分单位开出具体问题清单，常委会分管领导主持召开专题会议，针对问题提出整改要求。稳妥有序推进代表建议公开，逐件审核代表建议及答复函，1015件代表建议已通过重庆人大网“代表建议办理公开”专栏向社会公开。完善代表履职贡献表彰激励机制，会同有关方面开展评优工作，拟对本届以来100件优秀建议和部分代表建议办理处室予以表彰，强化正向激励，推动代表建议办理工作。点上，对《关于农村建设用地房屋已拆除复垦户继续纳入基本养老保险范畴的建议》等个别涉及面广、办理难度大的建议进行具体指导，协调、推动解决问题或改进工作。对代表不认同初步答复函、评价不满意的建议，逐件与代表、市委督查办、市政府办公厅及有关单位联系核实，督促承办单位再沟通、再办理、再落实。

（四）立足管用有效，完善建议办理工作机制

经过多年努力，我市代表建议办理工作不断加强改进，取得积极成效。但是，在交办、改办、公开、监督等环节还是存在一些问题和不足。对此，今年以来，在认真研究、广泛征求意见基础上，我们起草并印发了《市人大常委会关于完善代表建议有关工作的意见》。该意见从提高交办准确性、细化分办改办、完善办理过程、协办单位纳入“二次评价”、完善建议公开及考核监督等六个方面提出了完善代表建议办理工作的19条举措，包括：个别涉及面广、情况复杂、办理难度大的代表建议会后研究交办；涉及两个及其以上承办单位职责权限，无法确定主次的，应当交相关单位分别研究办理，并明确各单位办理的内容；督促各承办单位全面梳理A、B类答复函中的承诺事项，对答复函分类不准或规避承诺的，将作为重点检查对象并进行通报；将协办单位纳入“二次评价”范围；建立健全代表建议公开分级审核把关责任制，等等。该意见的印发实施，将有利于推动代表建议办理工作更加规范、有效。

总体来看，今年代表建议办理质量进一步提升、办理成效逐步显现，但是，与广大人大代表和人民群众的期待还有差距。下一步，我们将认真践行全过程人民民主，按照全国人大常委会关于代表建议工作“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求，努力推动代表建议工作取得新成效。

以上报告，请予审议。