重庆市人民政府

关于办理市五届人大五次会议以来

代表建议、批评和意见情况的报告

——2022年12月12日在市五届人大常委会第三十八次会议上

市政府副市长   但彦铮

 

市人大常委会：

我受胡衡华市长委托，现将市政府办理市五届人大五次会议以来代表建议、批评和意见（以下统称建议）的情况报告如下：

一、总体情况

市政府深学笃用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实市委第六次人大工作会议精神，把办理人大代表建议作为服务人民群众、依法接受监督、提升工作水平、促进政府自身建设的重要抓手，与业务工作统筹部署、融合推进，扎实推动建议办理落地见效。胡衡华市长多次在市政府党组会议、常务会议等会议上就建议办理工作作出指示，强调办理建议是政府的法定职责，体现的是对人民负责、受人民监督的宪法精神，有利于提升政府科学民主决策水平，做到更好履职为民。市政府有关部门、有关区县政府各司其责、协同配合，共同推动各项建议办理任务落地落实。

市五届人大五次会议以来，市政府系统办理建议1221件（涉及分办建议7件），占全市建议总数的94.5%。根据建议内容，92个承办单位负责具体办理，总体情况较好。一是满意程度高。收到办理回执1163件，代表全部评价为满意或基本满意，满意率100%。二是办理时效快。截至目前，已办结1220件。其中，大会建议全部按时办结回复；闭会建议按时办结回复16件，其余1件未到办结时限正在办理中，时效率100%。三是落实情况好。已解决或采纳1064件（A类答复函）、占比87.2%，较去年提高约6个百分点。在B类答复函中，向代表作出承诺事项58项，已完成22项，其余36项因工作周期较长，未到承诺办复时限正抓紧推进。四是办理结果实现应公开尽公开。在政府网站公开1067件，其余153件因涉密未公开，公开率87.5%。除涉密事项外做到了应公开尽公开。

二、主要做法

（一）坚持以上率下，加强组织领导。今年市人代会期间，市政府市长、各位副市长分别现场参加市人大各代表团审议，市政府系统80余名厅局级干部通过视频方式参加审议，认真听取和研究办理代表意见建议。在全市政府系统办公室主任会议上，市政府秘书长就落实市委人大工作会议精神和市人大常委会关于做好建议办理工作的有关要求进行了强调安排，要求进一步落实主体责任、明确办理时限和要求、加强检查督导。市政府办公厅组织市政府系统各承办单位进行业务培训，分析问题、研究措施，进一步提升建议办理工作的规范性。市政府各承办单位持续提升办理建议的自觉性、主动性，对能马上解决的意见建议做到即收即办。如，市市场监管局、市生态环境局、市卫生健康委等部门在会议期间及时与代表沟通联系，共同研究推动办理工作。市公安局在收到建议36小时内快速回应文绍英代表，并立即在全市范围内对赌博性游戏机开展收缴工作。

（二）完善制度机制，落实办理新要求。对照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求，进一步强化对办理工作的全过程管理。今年市人代会期间，市政府办公厅优化任务分办机制，从市政府有关部门抽调16名业务骨干，畅通现场工作组与部门工作衔接，每天对大会期间收到的建议和有关审议意见进行准确归纳、整理、交办。完善《重庆市人民政府办理人大代表建议工作规定》，对规范办理程序、加强全过程监管等内容进行明确。各承办单位修订完善本单位办理制度、工作流程，提高办理科学化水平。如，市发展改革委、市司法局、市水利局等部门落实党委（组）会议专题研究建议办理工作机制，抓好任务分解和落实，在本领域推动形成齐抓共管的建议办理工作合力。市规划自然资源局、市农业农村委、市经济信息委等部门建立重点难点建议办前研究分析机制，提高办理科学化水平。

（三）注重沟通交流，提高办理质量。市政府坚持把提办各方的良性互动作为办好建议的有效前提和基本保证。各承办单位按照市政府要求，努力克服因疫情防控带来的不利影响，把沟通交流作为办理工作的必经环节，贯穿于建议办理全过程，采取见面、书面、电话、网络等多种方式相结合的沟通方式，全面、准确了解建议提出的目的和要求，争取代表的理解和支持，努力创造相互信任、相互支持的和谐办理关系，推动办理工作顺利开展。如，市发展改革委、市公安局、市市场监管局等部门建立沟通交流“三访”制度（办前初访、办中走访、办后回访），推动办理工作从“闭门作答”向“调研办理”转变，从“答复满意”向“结果满意”转变。

（四）强化督查督办，促进工作落实。市政府坚持把建议办理结果纳入对部门的年度目标管理绩效考核，研究优化考核细则，定期对市政府系统承办单位建议办理情况进行抽查和实地督查，并通报有关情况。对今年29件重点督办建议，全程参与现场办公、加强全过程审核、指导、检查。对办理工作推进不力的个别建议，提出针对性改进办法并印发督办工作通知7次。将承诺事项纳入重点督办事项，通过部门自查、现场核查等方式督促兑现落实，2021年111项本年度承诺事项已全部兑现；23项跨年度承诺事项，已兑现14项，其余9项未到承诺时限正在办理中。指导各承办单位采取行之有效督办机制，不断加大推动落实力度。如，市科技局、西部科学城重庆高新区管委会等单位开展“点对点”督办和“办结销号”管理，对未办结临期建议及时下达督办通知单。市交通局、市民政局等部门定期编发办理工作进展情况通报，分析存在的问题，督促推动办理工作有力有序进行。

（五）抓好整改提升，推动工作创新。结合督查发现和市人大建议办理专项检查座谈会指出的问题，对思想认识、承诺事项落实、沟通交流、复函审签等方面进行系统分析梳理，制定问题负面清单，指导承办单位自查整改。对建议办理答复函、办理回执进行全面检查并建立台账，逐项督办销号，其中提醒纠正办理不规范行为40余个、协调解决办理问题20余个。总结各承办单位建议办理工作好的经验做法，推动在市政府各承办单位之间广泛学习借鉴。如，宣传推广了市住房城乡建委着力提高代表满意度的“三个不”（不讨价还价、不应付敷衍、不一办了之）建议办理工作经验，市教委“办理一件建议、推动一类事项解决”的延伸办理工作经验。

三、办理成效

市政府认真研究、系统吸纳代表建议，努力把代表提出的好建议全面、准确落实到推动改革发展稳定工作各环节，切实把建议办理成效转化为改进工作、推动发展的强大动力。

（一）助推高质量发展开启新征程。代表们紧扣高质量发展主题，围绕扩大内需、深化供给侧结构性改革、构建现代产业体系等提出意见建议190余个，市政府逐一认真研究吸纳。如，为推动成渝地区城经济圈建设，充分吸纳开州代表团、陈龙英、杨昆鹏等代表（团）关于加强川渝两地合作、成渝地区双城经济圈重大项目落地等建议，进一步优化联席协调会议机制，加快推进标志性重大项目建设和川渝毗邻地区合作功能平台打造。在优化民营企业发展环境工作中，把黄一峰、郭方洁等代表提出的民营经济领域立法、中小企业减税降费等建议意见吸纳到“促进服务业56条”等政策措施的制定和具体实施中。在谋划建设现代化产业体系时，认真研究办理马剑昌、刘昌东、韩鸣等代表提出的支持我市高端新能源汽车发展等建议，从优化应用环境、加大资金扶持、落实人才引进三方面入手推动产业发展。

（二）助力教育科技人才工作取得新突破。代表们聚焦人民群众关心关注的教育、科技、人才等国之大计，提出了很多具有建设性的意见建议。市政府根据代表建议不断优化调整相关政策措施，积蓄发展新动能新优势。如，在推进“双减”工作中，系统研究办理并吸纳2022年代表提出的10余件建议，推动全市义务教育学校作业总量和时长有效缩减。在加快科技创新工作中，认真吸纳谭泽富、梁华国、符明秋代表关于科技创新中心发展、做大做强科技产业等意见建议，加快布局战略科技力量。在培养造就高素质人才方面，把陈晓兵代表关于引导与培养新时代蓝领工匠的意见建议吸纳进《“巴渝工匠2025”行动计划》中，通过加强制造业技能人才培养培训、将高技能工匠人才纳入人才服务、组织开展蓝领工匠技能竞赛等措施，加大蓝领工匠培养力度。

（三）推动绿色发展之路迈出新步伐。代表们围绕生产生活方式绿色转型、环境质量改善、环境突出问题治理等主题积极建言献策，市政府认真研究、切实把代表智慧转化为工作举措，为绿色发展注入强劲动力。如，在推进碳达峰碳中和工作过程中，把郭劲松等代表意见建议吸纳到《重庆市推进碳达峰碳中和工作方案》中，推动构建我市“1+2+6+N”政策体系，强化产业项目节能审查，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。在推进环境污染防治工作中，以办理曾兴容、周琦等代表关于黑臭水体污染治理、工程噪声治理的有关建议为契机，严格开展水环境、噪声污染整治联合执法，共排查整治污染问题5262个、协同推进涉气“散乱污”企业综合整治3.6万余家，水环境质量得到持续改善，夜间施工噪声扰民投诉同比下降18.1%。

（四）促进民生工作让群众得到新实惠。代表们充分发挥密切联系群众优势，在调研走访过程中，精准把脉问诊出一批人民群众最关心的民生问题，提出了很多好的意见建议。市政府把群众民生“关键小事”当成头等大事，以建议办理为切口，着力提高卫生卫生、社会保障等领域工作质量。如，认真研究吸纳张昌红、吴桂英、席家庄等代表提出的深化公立医院综合改革、提升基层医疗服务能力、加强公共卫生体系建设等建议，在全国率先出台《等级疾病预防控制机构建设指导意见》。认真办理并吸纳谭理、邓永春、陈会兰等代表关于加强未成年人保护有关意见建议，推动建立完善未成年人保护个案会商、督查督办、监护帮扶等机制，深化开展全国未成年人保护示范区县创建，助力未成年人健康成长。

（五）推进政府自身建设取得新成效。作为国家权力机关的执行机关，市政府依照宪法规定的“职权法定”和“职责法定”要求，正确行使权力、履行职责，努力建设人民满意的法治政府、服务型政府。一是依法接受监督。2022年以来，市政府班子成员29人次、市政府部门主要负责人130余人次向市人大常委会报告工作，提请审议有关事项、法规80余项。二是坚持依法行政。推动制定或修订《重庆市乡村振兴促进条例》《重庆市地方粮食储备管理办法》等地方性法规、政府规章16件。编制市政府年度重大行政决策事项目录，保障政府科学民主依法决策。15项市政府重大行政决策和238件市政府行政规范性文件、合同（协议）均经过合法性审查（审核）。三是深化政务公开。在全国率先实现规章、规范性文件“两个集中公开”，政务公开工作评估列全国第7位，数字政府治理效果进入全国前5位。四是深化行政审批制度改革。市级行政许可事项“最多跑一次”比例超99%，办理时间平均压缩80%，311项事项实现川渝通办，132项事项实现全国“跨省通办”。全面上线“渝快办”3.0版，全程网办事项达1800余项，用户超2200万户，办件超2.4亿件，获国务院第八次大督查通报表扬。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，2022年是本届政府收官之年，回顾过去五年的建议办理工作历程，我们实事求是、事不避难，实现了市政府系统建议办理工作的高质量发展。5年来，市政府共办理建议5930件，首次办理满意率保持在99%以上，时效率99%以上，落实率85%以上，公开率85%以上。下一步，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，在市委的领导下，在市人大常委会的监督下，锚定奋斗目标，保持战略定力，在新征程中，以更加坚韧的定力、更加昂扬的姿态、更加务实的举措，高质量办理人大代表建议，做到民有所呼、我有所应，努力在新时代新征程上展现新担当、实现新作为。

以上报告，请予审议。