市人大常委会：

市五届人大五次会议以来，市高法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央人大工作会议和市委人大工作会议精神，严格执行《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》，规范、高效、扎实做好今年代表建议办理工作。2022年，共办理代表建议43件。其中，办理大会期间代表建议24件（单办8件，主办16件），法定时限内办理答复率、沟通率、满意率均为100%；办理主办闭会建议3件，均已办理答复，已收到满意评价2件，1件已送达代表待评价。协助办理代表建议16件（含闭会建议1件），均按要求向主办单位提交了协办意见。现将有关情况报告如下：

一、提高政治站位，增强办理工作的责任感和使命感。一是强化理论武装。院党组书记、院长李永利多次主持召开党组理论学习中心组学习会，专题学习中央人大工作会议和市委第六次人大工作会议精神，要求全市法院从坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的高度，充分认识建议办理工作的重要意义，认真办理每一件代表建议，解决好每一个问题。二是加强组织领导。收到大会交办建议后，市高法院党组第一时间召开会议，专题听取代表建议收交办情况汇报，并召开专题交办会，逐件落实责任领导、承办部门，明确职责分工、办理时限，承办部门负责人作为第一责任人，靠前办理，确保今年市“两会”各项要求落到实处，不断提高办理质量和水平。三是压实工作责任。根据《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》，修订我院《代表建议、政协提案办理工作的规定》，明确职责分工、办理时限、办理要求、签发程序等，从制度层面强化督办力度，确保办理工作职责明确、规范高效、取得实效。

二、落实闭环管理，提升办理工作规范化水平。一是专人专岗即交即办。定期登录市人大网站代表履职系统，及时掌握代表建议办理工作的新要求、新任务，确保所有代表建议各办理节点在规定时限内按照最新工作要求落实到位。落实专人专岗负责与代表建议交办部门联系对接，保证及时查收，无一超期签收办理的情况。二是纳入考核重点督导。将建议办理工作纳入全市法院重点任务分解、审判质效评估和年度目标绩效考核。强化法院建议提案督办系统的闭环管理功能，对代表建议办理工作进行全流程留痕、跟踪问效，对关键节点如沟通情况、办理时限、评价反馈环节进行重点督办，推动办理工作规范有序、高质高效。三是严把办理质量关。落实“院长负责下的分级负责制”，严格“归口管理、分项实施的工作责任制”，分管院领导牵头督办，承办部门负责人为第一责任人，构建建议办理工作归口部门、牵头部门、协办部门各司其职、齐抓共管的办理格局。同时，坚持效果导向，要求复函中涉及的工作计划、工作安排有针对性和可操作性，避免答复内容避重就轻、自说自话、大幅列举工作成绩的情况。

三、强化沟通联络，让代表全过程参与办理工作。一是认真落实“三联系”制度，做到事事有回音。所有建议均在15个工作日内与代表取得联系，采取“线上”“线下”方式与代表沟通100余人次，其中，上门沟通30余人次，保障代表随时了解办理进度和落实情况。二是积极邀请代表实地视察调研，争取理解支持。针对代表普遍关心问题，主动邀请代表实地视察调研，增强代表对相关工作的了解、支持和认同。如在办理龚放代表加强智慧法院建设、更好服务干警办案的建议过程中，主动前往代表所在地，邀请代表实地调研，让代表直观了解信息化建设需求和使用体验，“面对面”沟通交流、回应关切。三是主动邀请代表参与建议办理，推动问题实质性解决。主动了解掌握代表提出建议背景、成因，深入分析研究，找准工作短板，针对性邀请代表参加座谈交流，共同分析问题、研究对策、推动问题实质性解决。采取请进来、走出去方式，与代表座谈交流15场，邀请调研、视察18次。在办理邓明鉴、林必忠代表关于“二手房”诈骗相关建议过程中，戴军副院长、李亮局长召集相关中基层法院和部门，召开专题座谈会，面对面听取代表意见建议，研究落实措施。召开审判委员会专题研究讨论并形成决议，统一相关案件裁判尺度。协调市公安局、市检察院、市一中法院、市五中法院及两江新区、九龙坡、江津、巴南等区县法院、检察、公安等部门召开座谈会，听取邓明鉴、林必忠代表意见建议，推动问题实质性解决，获得代表充分肯定。

四、注重成果转化，推动法院工作高质量发展。办理工作中，我们不拘泥于一件一事的办理，更加注重梳理总结，坚持举一反三，以点带面发现审判执行中存在的规律性、倾向性问题，找出人民群众持续关注、反复呼吁的症结，解决实际问题，加强和改进法院工作，凝聚法院高质量发展合力。一是聚焦主责主业，充分发挥审判职能。贯彻落实市人大常委会对《关于全市法院“切实解决执行难”工作推进情况的报告》的审议意见，自觉接受市人大及其常委会对执行工作的监督，扎实办理李嘉、朱炳清等代表提出的9件涉执行工作的建议。与市政府办公厅、市发展改革委联合建立未自动履行生效裁判党政部门、事业单位专项督办机制，集合信息共享、督办通报、失信预警等功能的涉党政部门执行案件智慧督办系统已于3月底上线运行；在全市法院范围开展“进一步落实‘四讲四改’要求，巩固深化执行领域突出问题专项整治成果”活动，持续加强执行队伍建设。认真研究办理郑和平代表《关于设立重庆市九龙坡区人民法院高新区审判区的建议》，精准对接区域司法需求，积极服务我市重大发展战略，成立专门工作领导小组开展摸底调研论证，为西部科学城、高新区建设发展提供高质量司法服务保障。办理陈瑜代表关于打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的建议过程中，走访烟草专卖、工商管理、海关缉私、信息网络等部门，推动统一执法尺度，进一步总结打击涉及烟草专卖品犯罪过程中的经验，解决司法实践中亟待应对且广泛存在的各类问题。二是坚持稳中求进，保障平稳健康的经济环境。认真办理黄一峰代表关于营造更好司法环境保护民营经济组织合法权益的建议，针对代表对房地产行业衍生的纠纷、商票纠纷等问题的关注，邀请代表赴部分法院调研、座谈，积极回应代表关切。同时，我院专门成立课题组在全国法院率先对电子商业汇票法律问题展开调研，积极探索推动商业汇票纠纷裁判规则的统一。认真办理牟俐蓉代表关于建立虚假诉讼参与人信用惩戒制度的建议，贯彻落实《关于加强程序衔接惩治虚假诉讼犯罪的工作意见》等规定，进一步加大审执工作中识别处置虚假诉讼力度，维护司法权威和司法公信力。以办理杨勇代表审慎处理财产保全案件助推中小微企业发展的建议为契机，市高法院印发《重庆法院践行“善意文明执行理念”典型案例》，并召开新闻发布会，向社会通报全市法院践行善意文明执行理念工作情况，推广“滚动解封”经验，以保促调、以调促执、滚动解封、分期兑现，以小额的解封财产撬动大额的债权实现，帮助中小微企业纾困解难。三是落实强基导向“六项工作”，狠抓工作实效。认真办理邓明鉴代表关于整合多元解纷和诉源治理把多元解纷工作向纵深推进的建议，坚持系统集成，打好强基导向组合拳，夯实一站式建设发展基础。李永利院长专门对邓明鉴代表相关建议作出批示，采纳其合理化建议并实施。目前，全市共有2230个调解组织、8569个调解员入驻“人民法院老马工作室”，月均完成调解案件3.5万件，调解成功率74.8%。1499名代表委员入驻代表委员联络站履职，接待群众8378人次，为人民群众提供法律咨询、法律援助、信访答疑、诉前调解等便民诉讼服务10754人次，调解案件或化解信访2794件。依托“一庭两所”“一街镇一法官”机制，1109个街镇、园区和重点企业实现法官定点联系全覆盖，法官走进街镇、走入社区（园区）、走向群众，助力社会治理体系创新。全面推广“车载便民法庭”“云上共享法庭”，推动现代科技与司法应用场景深度融合，推动便民诉讼服务“行千里、致广大”。四是加强自身建设，提升审判执行工作质效。认真办理唐波代表关于加强法官职业保障机制建设的建议，开展深入调研，充分吸纳代表意见，制定《法官权益保障工作暂行办法》《院机关关心关爱干警工作意见（试行）》等，提高法官权益保障制度化规范化水平，更好保障执法办案。充分吸纳刘沛谞、刘召奎等代表关于改进法院工作、优化法院考核指标等建议，修订完善中基层法院审判执行工作评估体系，规范司法行为，提高审判质效。强化“一案双查”工作，加大对执法不规范、违法违纪等问题线索的查办力度。

五、丰富联络形式，全方位接受监督改进法院工作。在建议办理过程中，我们深切体会到代表的建议既是对法院工作的监督，更是推动法院高质量发展的不竭动力。为此，全市法院始终将代表对法院工作的评价作为检验各项工作成效的试金石，不断加强代表联络工作，主动问计问策，在全方位接受监督的过程中凝聚智慧、增进共识、创新举措，不断推动法院工作高质量发展。一是充分发挥“头雁”效应。李永利院长坚持带头抓联络，推动建立基层调研“1+4+1”常态化联络机制，将基层调研与联络工作平行部署、同步推进，积极营造全市三级法院“一把手”重视联络、齐抓联络的良好氛围。1-11月，三级法院院长共开展基层调研390次，邀请代表委员768人次。二是常态化推动“一对一”结对联络人大代表工作。制定《关于“一对一”定向结对联络人大代表工作细则》，全市法院处级以上领导与代表结成固定“对子”，把代表意见建议收集在平时。1-11月，三级法院“一对一”上门走访代表924人次。三是精准服务代表履职。依托“代表委员联络站”，为代表及时了解人民群众的意愿和诉求、形成高质量建议提供服务保障。专题调研联络站运行情况，及时制定《关于加强和改进代表委员联络站工作的意见》。紧扣法院重点工作和代表履职需求，统筹全市法院组织开展十项重点联络活动，提升联络工作针对性、实效性。今年以来，全市法院以在线监督、旁听庭审、列席会议、座谈交流等形式，邀请579名全国、市人大代表参加联络活动700余场次。

在市人大及其常委会的有力监督下，我院代表建议办理工作取得务实成效，但与新形势新任务新要求相比，还存在一定差距。接下来，我们将在市委坚强领导和市人大及其常委会有力监督下，牢固树立自觉接受监督意识，严格执行《重庆市人民代表大会代表建议批评和意见工作条例》，加大建议办理力度，提升建议办理实效，认真梳理分析代表建议类型、代表关切涉及的规律性问题，切实把办理工作与履行审判职能贯通起来，与制定和完善各项制度举措贯通起来，与保障和维护人民群众切身利益贯通起来，全方位做好代表建议办理工作，持续推动全市法院工作高质量发展。

以上报告，请予审议。