重庆市人大法制委员会

关于《重庆市大足石刻保护条例（修正草案）》

审议结果的报告

——2022年12月29日在市五届人大常委会第三十九次会议上

市人大法制委主任委员   陈  彬

 

市人大常委会：

我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市大足石刻保护条例（修正草案）》（以下简称修正草案）的审议结果报告如下。

12月29日，市五届人大常委会第三十九次会议对修正草案进行了审议。常委会组成人员认为，为进一步加强对大足石刻的保护、研究和管理，弘扬中华民族优秀历史文化，有必要对条例进行修改。目前修正草案文本基本成熟，建议作进一步完善后提请表决。

市人大法制委、常委会法制工委对修正草案、审议意见及相关建议进行了逐条梳理研究，并对修正草案进行了修改。经2022年12月29日市五届人大法制委员会第五十九次会议审议，形成了提请常委会会议表决的《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改〈重庆市大足石刻保护条例〉的决定（草案）》（表决稿）（以下简称表决稿）。

一、关于法律责任的规定

（一）条例第二十八条规定的擅自移动、拆除、损毁大足石刻保护标志的法律责任，与文物保护法第六十六条第二款的规定存在不一致。据此，表决稿将条例第二十八条修改为“违反本条例规定，擅自移动、拆除、损毁大足石刻保护标志或者界碑界桩的，责令改正，给予警告，可以并处二百元以下罚款”。

（二）修正草案第十条（条例第三十一条第一项）规定的刻划、涂污、张贴、攀爬等形式损坏文物的法律责任，与治安管理处罚法第六十三条第一项的规定存在冲突。鉴于上位法对此已有明确规定，表决稿删除了该项内容。

（三）市人大教科文卫委的审议意见指出，条例第三十二条是针对条例第二十六条第二款设定的法律责任，但第二款中规定的“统一管理”带有内部管理性质且管理的内容不明确，以违反该管理作为处罚条件不合适；如确有违法经营的，应直接适用有关法律法规规定进行处罚。经研究，表决稿将该条修改为：“违反本条例规定，在大足石刻保护范围和建设控制地带内从事生产经营活动，未遵守大足石刻保护管理统一规划，造成与大足石刻整体风貌不相协调的，责令改正；拒不改正的，处五千元以上两万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。”

二、其他修改

（一）将修正草案第七条新增的第二十条第一款，修改为“本市推动大足学研究和发展，提升研究水平”。

（二）因与条例第十八条第一项规定的内容重复，将条例第十九条第一款第一项中的“及其保护设施”予以删除。

表决稿还对条例进行了其他文字修改，对部分条文顺序进行了调整。

表决稿如获本次常委会会议通过，建议自公布之日起施行。

表决稿连同以上报告，请一并审议。