3月8日上午，十四届全国人大一次会议各代表团召开小组会议，审议全国人大常委会工作报告。

报告既是一份成绩单，也是一张动员令，其中的一串串数字，蕴藏全过程人民民主“密码”。重庆代表团代表在审议全国人大常委会工作报告时，从几组关键数据“解码”全过程人民民主。

3月8日，重庆代表团召开小组会议，审议全国人大常委会工作报告。特派记者 黄振胜 摄

立法：

制定法律47件

修改法律111件次

五年来，历次大会和常委会会议通过了宪法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解释、有关法律问题和重大问题的决定决议53件，已经审议尚未通过的法律案、决定案19件。

——全国人大常委会工作报告

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国家和社会生活各方面

总体上实现了有法可依

“民主立法、科学立法、依法立法方面亮点突出。”全国人大代表，西南政法大学党委副书记、校长付子堂反复阅读报告中提到的“完善中国特色社会主义法律体系”等内容，感触很深。

他认为，过去五年，全国人大及其常委会在立法方面取得了有目共睹的成绩，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系日益完备、日臻完善。

“从报告可以看出，国家已初步形成了生态环保法律体系，基本形成了国家安全法律制度体系，在网络数据、生物安全等新兴领域填补了立法空白，这很不容易。”付子堂说。

他回忆起30多年前的一次次法学界会议，当时大家讨论的重点，都是如何解决无法可依的问题。经过长期努力，如今，中国特色社会主义法律体系已经形成，国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依。“这是国家在民主法治领域取得的重大成就，也是我们继续前进的新起点。”付子堂说。

付子堂认为，成绩的取得，最根本在于坚持党的全面领导。要坚持党对立法工作的领导，紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼来推进立法工作。

基层立法联系点是基层声音“直通车”，让基层人民群众更广泛、更直接地参与到国家立法中。目前，重庆设有全国人大常委会法工委基层联系点1个，市人大常委会基层立法联系点10个，广泛分布在学校、社区、律所以及经济发展、生态保护的第一线，让群众的立法诉求“原汁原味”地直达立法机关，成为新时代实践和发展全过程人民民主的生动写照。

现在，青年学生群体对于全过程人民民主的理念高度认同，参与社会治理的热情十分高涨。付子堂建议，进一步扩大基层立法联系点数量，同时希望全国人大常委会更多地委托高校作为“第三方”参与立法，不断探索与高校特别是政法高校的立法合作新途径。

监督：

听取审议182个监督工作报告和其他报告

听取审议182个监督工作报告和其他报告，检查30件法律和决定实施情况，开展11次专题询问、33项专题调研。

 ——全国人大常委会工作报告

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推动国有资产管理科学化规范化

监督权是全国人大常委会的一项重要职权。

过去一年及五年，全国人大常委会修订了关于加强经济工作监督的决定、关于加强中央预算审查监督的决定，深入落实人大预算审查监督重点拓展改革；开展特定重点领域财政资金监督；作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定实施国有资产管理情况监督工作五年规划；在定期听取审议年度国有资产管理情况综合报告的基础上，每年选取重点领域开展监督……

“人大监督并不是为了监督而监督，是寓支持于监督之中。”全国人大代表、重庆川仪调节阀有限公司高级技师刘平说，通过依法正确行使监督权，全国人大常委会推动国有资产管理科学化和规范化，盯紧了老百姓的“钱袋子”，守好了国有资产的家底。

刘平36年来坚守国企一线，通过不断学习新技术、摸索新设备，带领团队完成一项项技术攻关，一次次提高了生产效率，推动LNG低温阀性能指标达到国际同类产品先进水平，握稳了自主知识产权。对于守好国资家底、不断壮大国资家业，刘平有着很强的使命感。

他对过去一年及五年全国人大常委会各项监督工作给予了充分肯定。“希望全国人大常委会进一步完善监督工作机制，改进方式方法，不断增强监督工作实效。”刘平说。

代表工作

2000多人次代表参加各项工作

邀请1026人次代表列席常委会会议，基本实现基层全国人大代表在任期内列席一次常委会会议。建立常委会会议期间召开列席代表座谈会机制，组织召开17次座谈会，770人次代表参加。400多人次代表参加立法调研、起草、论证、评估工作，2000多人次代表参加执法检查、专题调研、计划和预算审查监督、国有资产管理情况监督等工作。

 ——全国人大常委会工作报告

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为代表发挥桥梁纽带作用

提供了坚实保障

“思路清晰、围绕中心，突出重心、贴合民心。”全国人大代表、重庆红宇精密工业集团有限公司研究一所主管设计师邵洪婷读完报告，深切地感受到人民代表大会制度在不断实践中，迸发出的强大生命力和巨大优越性。她认为，这鼓励着代表履责尽职，积极为国家发展和民生改善建言献策。

邵洪婷说，过去五年，全国人大常委会紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，积极依法履职，各项工作取得历史性成绩，人民代表大会制度更加成熟定型。报告里的“六个必须”为各级人大常委会和各级人大代表依法履职提出了要求、指明了方向。

邵洪婷对于报告中关于代表工作的数据印象深刻。她认为，人大代表是联系群众与国家权力机关的桥梁，代表既要广泛听取群众的声音，也要有畅通的渠道传递民意。全国人大常委会过去一年及五年的代表工作，为代表发挥桥梁纽带作用提供了坚实的基础和保障。

“作为全国人大代表，我一定倍加珍惜这份来自人民的信任和法律赋予的责任。”邵洪婷表示，在今后的履职中，定要讲担当、有作为，积极反映民声、回应民声，代表最广大人民群众的根本利益，用实际行动践行代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

同时，她还建议，要进一步加强人大代表履职培训力度，丰富代表活动，提高履职质量。“对代表建议质量进行把关，避免调查不充分或者不符合民意的建议。”邵洪婷认为，要着力提升人大代表履职素养，指导代表围绕中心大局履职，坚持以问政于民、问计于民、问需于民为导向，深入开展调查研究，更加凸显人大代表作为党和国家联系人民群众重要桥梁的作用。

 

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中共重庆市委党校公共管理学教研部主任、教授谢来位：

打通基层民主的“神经末梢”

 

全国人大常委会工作报告提出：必须坚持全过程人民民主重大理念，充分发挥人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用。中共重庆市委党校公共管理学教研部主任、教授谢来位接受本报记者专访时表示，人民不仅仅是在投票时才享有民主，在决策前有民主表达的渠道，执行中有民主管理的权利，决策后有民主监督的方式……人民民主是一种全过程的民主。

谢来位说，基层民主是全过程人民民主的重要体现。广大人民群众最直接的政治参与主要在基层，最直观的当家作主的感受也主要来自于基层，发展基层民主是发展全过程人民民主的题中之义。

而践行全过程人民民主的最终落脚点在基层单元，因此切实把基层单元建好用好，就显得十分重要且必要。

打造践行全过程人民民主的基层单元，要结合实际、因地制宜，把基层单元建设得更加贴近群众，使之能够广泛收集民情民意，积极回应群众诉求，助力解决群众“急难愁盼”问题，切实保障人民群众利益。

打造践行全过程人民民主的基层单元，要营造充分的开放的民主的氛围，使社会各方都有充分交流的愿望和机会；要组织发动更多群众参与公共事务，加快培养群众当家作主的素质和能力，使其逐步掌握表达民意、当家作主的操作方法。

谢来位说，基层单元是多元的、鲜活的，我市在基层立法联系点、人大代表联络站、街道居民议事会、居民议政代表会等方面的积极探索，让基层单元在践行全过程人民民主的过程中显露出蓬勃的生机。因此，打造践行全过程人民民主的基层单元，要建好用好现有的平台，整合人员力量等资源，推进多元联动、深度融合、集成打造；要不断夯实基层单元建设基础，推动基层单元建设优化升级、提质增效，让基层群众参与国家政治、社会、生活等方方面面公共事务的渠道更畅通、更便捷、更高效。

基层单元看似微小，但建好用好却能打通基层民主的“神经末梢”，成为践行全过程人民民主的重要抓手。要争取建好一批，带动一片，最终集成发挥基层单元的作用，使人们能够在其中充分表达、展示和沟通，达成相互理解，促成共同行动，形成和谐的社会关系，把民主的生机与活力紧密融入到每一个人工作和生活的具体实践之中。

 

特派记者|陈敏 黄振胜

记者|宋婷婷

编辑|常畅

审核|曾珠