重庆市第五届人民代表大会财政经济委员会关于

重庆市2018年国民经济和社会发展计划执行情况

及2019年计划草案的审查结果报告

（2019年1月30日重庆市第五届人民代表大会第二次会议主席团第四次会议通过）

主席团各位成员：

　　重庆市第五届人民代表大会第二次会议审查了市人民政府提出的《关于重庆市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》以及2019年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在深入调研、征求全市38个区县部分市人大代表意见和对计划报告及计划草案初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

　　财政经济委员会认为，2018年，市人民政府按照中央决策部署和市委工作要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位，“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好“三大攻坚战”，积极谋划实施“八项行动计划”，深化改革开放，聚焦高质量，发力供给侧，推动智能化，全市经济发展平稳，社会事业稳步推进，民生保障持续改善，生态文明建设取得新成效。市五届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划指标大部分完成，经济增速保持在合理区间，社会大局稳定。同时也要看到，全市经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处于结构调整、新旧动能转换的关键时期，经济社会发展仍面临一些困难和挑战，主要表现在：经济下行压力依然较大，工业经济低位运行，实体经济困难增多，投资增长后劲不足，产业转型升级任务艰巨，科技创新能力不强，经济发展的结构性矛盾凸显，基本公共服务欠账较多，民生方面还有不少短板，发展不平衡不充分问题仍然突出等。对此，应高度重视，采取有效措施解决。

　　财政经济委员会认为，市人民政府提出的2019年计划草案，全面贯彻中央和全市经济工作会议精神，紧紧围绕深入贯彻落实习近平总书记对重庆工作的重要指示要求，紧扣打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”，细化了政府工作报告提出的目标任务，项目安排重点突出，工作措施积极可行。财政经济委员会建议，批准市人民政府提出的《关于重庆市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告》，批准2019年国民经济和社会发展计划草案。

　　为促进今年经济社会发展的各项措施贯彻落实，顺利完成确定的目标任务，财政经济委员会建议：

　　一、着力增强实体经济活力。坚持高质量发展，扎实推进供给侧结构性改革，稳定工业发展的基本面，提升经济发展的质量和效益。认真落实更大规模的减税降费政策，以税费的“减”推动经济的“增”。持续深化国企国资改革，努力提高国有企业经营效益。大力支持民营经济发展，消除民营企业发展障碍，提升民营企业投资和发展信心。持续深化“放管服”改革，增强政策措施的协调性、连续性、整体性和预见性，建立公平开放透明的市场规则和法制化营商环境，不断激发微观主体活力。突出企业创新主体地位，完善创新人才聚集体制机制，强化大数据、智能化的融合应用，着力改造提升传统产业，加快培育发展新兴产业，增强经济增长的动力。积极融入“一带一路”和长江经济带建设，拓展对外开放的广度和深度，努力提高对外招商引资实效，推动外资外贸外经稳定发展。

　　二、着力拓展消费需求。扎实抓好消费升级，进一步发挥消费对经济增长的基础性作用。推动消费领域产品创新，培育消费新业态新模式，加强互联网与农业农村融合发展，发挥电子商务在促进城乡居民消费中的重要作用，努力扩大城乡居民消费。加快发展教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等事业，努力适应服务消费的新需求。严格食品药品等市场监管，让老百姓安全消费、放心消费。积极拓展多元化国际市场，努力提升产品和服务的国际竞争力，扩大外部市场消费需求。

　　三、着力抓好有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，重在形成有效投资、精准投资。要切实抓好稳投资各项举措的落实，强化对已开工项目的建设管理，确保按期投入使用；对已纳入年度计划的投资项目，应抓紧项目推进工作，争取尽快开工建设。立足补短板、强弱项、破瓶颈，对接中央的投资布局和“十三五”规划，加强重大建设项目的前期规划，做到有序滚动、持续推进，推动经济平稳发展。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善公开透明规范的投融资制度和机制，创新投融资模式，努力拓宽投资项目资金来源渠道，发挥好政府投资对社会投资的撬动功能，充分调动民间投资的积极性。加强政府投资项目决策管理，切实处理好补短板、稳投资和防风险的关系。

　　四、着力推动城乡区域协调发展。根据我市不同区域在发展基础、资源禀赋、区位条件、生态承载能力等方面的不同情况，持续推动各片区、各区县基础设施互联互通和产业分工、公共服务协调发展。深入推进乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，培育发展农业新产业新业态，推动一二三产业融合发展。立足国家中心城市定位，聚焦国际化、绿色化、智能化、人文化，强化城市规划的超前性、整体性、科学性和连续性，推进城市经济、人文、生态建设，进一步强化城市管理，全面提升城市品质。

　　五、着力保障人民共享发展成果。持续抓好社会民生事业发展，提升城乡基本公共服务优质化、均等化水平。把稳就业工作放在突出位置，进一步落实好就业创业各项政策措施。持续深化教育体制改革，着力解决优质教育资源不平衡不充分和学前教育资源短缺等问题。深化社会保障制度改革，推进为民惠民医改，完善社会保障体系。加大脱贫攻坚力度，提升脱贫攻坚质量，巩固脱贫成果。坚持“两山论”，走好“两化路”，抓好环保“五大行动”，守护好青山绿水，为保护长江母亲河尽好职履好责。

　　六、着力防范化解重大风险。坚持底线思维，提高防控风险能力。加强政府债务管理，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥处置债务存量。加强金融监管，把握好资管新规政策执行力度和节奏，抓好企业信用违约、影子银行、网络借贷等风险化解和不良贷款处置，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。强化房地产开发建设和交易监管，从规划源头减少商业商务用房供给总量，稳定房地产市场预期。夯实安全稳定基层基础工作，强化责任落实，防范群体性事件和重特大安全事故发生，全力维护社会安全稳定。

　　以上报告，请予审议。

　　重庆市第五届人民代表大会财政经济委员会

　　2019年1月30日

来源：http://epaper.cqrb.cn/html/cqrb/2019-01/31/003/content_224601.htm