聊起备案审查工作，市人大常委会备案审查工委主任邓炳国既兴奋又苦恼。

邓炳国说，因为事关民主法治建设进程，所以这项工作极具挑战性。同时，这项工作还需要精益求精，和不怕得罪人的态度。特别是对一些博弈很大的规范性文件进行备案审查时，需要顶得住压力，既要坚决纠错又要稳妥处理。

“今年，重庆市人大备案审查信息平台正式上线，具备系统管理、短信提醒、电子报备等功能。这是市人大不断强化备案审查工作的延伸、创新和深化。”邓炳国说，未来，该平台还将实现文件公开和查询功能，市民可直接在网上提出审查建议。

成立全国首个备案审查工委

2015年8月19日，市四届人大常委会举行座谈会专题研究备案审查工作，并宣布市人大常委会备案审查工作委员会正式开始运行办公。

根据市编委关于调整市人大机关机构设置的批复和市人大常委会党组关于调整市人大机关机构设置的通知，市人大常委会备案审查工委作为市人大常委会的工作机构而设立，基本职责是“主要负责市政府和区县（自治县）人大常委会等主体报送的规范性文件的备案审查等工作”。

“2000年以来，市人大常委会就一直积极开展规范性文件备案审查工作。”邓炳国说，随着市人大常委会领导对这项工作的不断重视，在部门增编、人员增添、技术增强的大环境下，市人大备案审查工作发挥着越来越重要的作用。

备案审查信息平台建设的投入使用就是最好的见证。

据邓炳国介绍，自2017年10月起，市五届人大常委会就启动备案审查信息平台系统的开发工作，目前该平台已具备系统管理、短信提醒、电子报备等功能，也实现了市、区县（自治县）两级互联互通，下一步乡镇也将纳入平台用户范围。今年内，该平台还将实现与全国人大信息平台的互联互通。随着系统的进一步完善，市民今后还可以直接在网上提出审查建议，使违反上位法或上位规范性文件的情形得到迅速有效的纠正。

这只是市人大备案审查工作发展的一个缩影。

“从市四届人大常委会的五年履职来看，备案审查工作的变化和成效都是显著的。”邓炳国说，“这其中就包括市四届人大常委会成立备案审查工作委员会，这在全国是首个，现在也是唯一。”

开展专项评议解决“痼疾”

在备案审查工作中，什么是最难忘的呢？

“2015年，市四届人大常委会对政府规范性文件备案审查工作开展专项评议，这是我从事备案审查工作以来，印象最深、压力最大的一件事，同时也是最自豪的一件事。”谈起工作，邓炳国显得更加兴奋。

“张轩主任非常重视备案审查工作，当时市人大常委会还没有备案审查工委，专项评议工作是由市人大法制委、市人大常委会法工委具体承办。”邓炳国介绍，为了推动市、区县（自治县）两级人大和政府序列备案审查工作的共同发展，市四届人大常委会开展专项评议工作的一年里，全市38个区县（自治县）人大常委会共同参与、上下联动，经历自查清理、委托调研评估、重点抽查、听取并审议专项报告、交办整改、对整改开展满意度测评等环节，解决了多年来存在的现行有效文件底数不清、文件报备率低、文件上网公开率不高、备案审查工作机制不健全等“痼疾”。

2016年和2017年，市人大常委会还持续跟踪评议了这项工作的整改落实情况。

“成效是显著的，简单举两个例子就可以看出来。”邓炳国介绍，2017年，市政府在出台一件涉及公共安全的暂行管理办法前，公开向社会各界征求意见，其中征求意见稿拟将部分违法行为的罚款最高数额设定为10万元，超出政府规章罚款限额3万元的标准。市人大常委会备案审查工委及时向市政府法制办书面反馈意见，建议按照我市地方性法规相关规定对罚款限额进行修改。最终，市政府采纳了修改意见。

同时，城口县人大在上下联动开展这项评议工作时发现，《关于加强烟草市场监管的通知》对村民委员会、居民委员会提出了诸多要求，明显增加了其他组织的义务，无上位法依据，建议予以撤销。除建议城口县政府自行撤销一件规范性文件外，城口县人大还对多件规范性文件提出了修改建议。

被国务院确定为“试点单位”

“通过专项评议工作监督方式推动备案审查法律监督，是市人大常委会行使监督权的一种创新。不同监督方式的结合运用，起到了‘四两拨千斤’的监督效果。”邓炳国回忆说，市四届人大常委会通过这次备案审查工作评议，彻底摸清了规范性文件的“家底”。

评议期间，共废止规范性文件7105件，其中市政府204件、市政府组成部门2458件、区县（自治县）政府4443件；确认有效的文件共6220件。规范性文件管理工作实现“帐目清晰”“轻装上阵”，为全面推进依法治市打下了基础。

同时，通过此次专项评议，市政府积极出台整改措施，建立完善规范性文件库，将现行有效规范性文件文本和已废止文件目录纳入文件库并全面公开。2016年5月底，实现了“存量”文件全部上网公开，“增量”文件报备一件公开一件。

市政府切实履行“对未纳入规范性文件库以及未公布、不可查询的文件，不得作为行政管理的依据”的承诺，提升了政府公信力，保障了公众的知情权。

此外，专项评议还推动市政府建立了规范性文件制定的前置合法性审查机制。2015年，我市被国务院确定为“全国完善规范性文件合法性审查机制试点单位”。（首席记者 张双山）