习近平总书记强调：“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”。城乡社区是人们居住、生活的主要场所，随着社会发展，社区居民的构成和居民对生活的需求日益多元化。新形势下，如何做好群众工作，加强基层政权建设，是城乡社区治理工作的重要课题。

从笔者了解的情况看，目前，社区正发生着种种变化：一方面，各种新兴社会组织不断发展；另一方面，在传统单位小区的形态之外，还出现了大量商品房小区、安置房小区、保障房小区等。这些新的组织和居住形态，既对城乡社区建设提出了新的挑战，又为基层组织发挥作用提供了新的空间。要想开展好城乡社区治理工作，可从三个方面着手，采用科学、创新的管理模式来提升居民自治水平。

以党建引领社区治理

抓住了党的建设这个龙头，就能把我国的制度优势更好转化为城乡社区治理效能。

要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域党建；要积极探索城乡社区党建新路子，推进城乡社区共建共治共享；要完善城乡社区党组织的功能，通过党组织规范化、标准化建设，发挥党组织、党员的模范带头作用。同时，党组织应着眼居民生活和城乡社区发展需要，围绕公共服务、公益服务、便民服务等，组织党建联建单位，开展各类志愿服务活动，不断巩固提升城乡社区治理成果，引领城乡社区治理向纵深发展。

健全社区治理机制

要想搞好社区治理工作，健全机制是关键。

一是要建立“三级”自治制度。例如：开展以居民小组为单元的居民三级自治工作，指导城乡社区建立健全“居民理事会”“自治联营户”“红白理事会”和“道德评议会”，充分赋予群众知情权、话语权、参与权、监督权，变被动接受为主动参与，全面提升居民自治工作水平。

二是建全“三事分流”制度。通过建立完善“三事分流”工作机制，对居民诉求进行分责分流，充分发挥各方力量在城乡社区治理中的协同协作、互动互补作用。进一步理清政府部门、社区组织和居民个人在社区治理中的角色和职责，健全城乡社区治理体制，推动社会治理重心向基层转移，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

三是完善“居民公约”制度。着眼增强居民公约规范公序、传承良俗、净化乡风、促进文明、增进和谐、服务自治等功能。着力在丰富约定内容、规范制定程序、健全执行机制、强化组织实施上下功夫，确保居民公约在居民自治实践中的作用得到充分有效发挥。通过引导和培育居民健康文明的生活方式，促进乡风文明，推动乡村振兴。

打通服务群众“最后一公里”

创新城乡社区治理，要以最广大人民根本利益为坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。

现在，基层社会治理体系中还存在不少问题，必须通过改革加以解决。城乡社区处于党同群众连接的“最后一公里”，要调整不适应新形势的管理体制机制，推动管理重心下移，把具体服务和管理职责落下去，把人财物和权责利对称下沉到基层，把为群众服务的资源和力量尽量交给与老百姓最贴近的基层组织，增强基层组织在群众中的影响力和号召力。

加强城乡社区建设，是强化社会主义民主法治建设和精神文明建设的重要组成部分，是实施依法治国方略和全面推进依法治市的重要内容，应从加强党建、完善机制和优化服务三个方面着手，才能真正实现城乡社区治理人人参与、人人尽责。（廖茂月  作者单位：武隆区民政局）