随着生产力的不断发展，城市化进程的不断深化，政府管理的事务越来越多，越来越具体。在此背景下，更多的社会组织发展越来越快，社会需求越来越明显。作为街道办事处工作人员，我长期关注基层社会组织发展，下面我结合实际谈一谈体会。

　　社会组织运作存在的问题

　　当前，社会组织活动较为集中和活跃的主要领域有7个：慈善救助、环境保护、公益服务、扶贫发展、权益保护、社区发展和行业发展。我国的社会组织主要包括基金会、社会团体和民办非企业单位三种法人形式。

　　梁平区仁悦社会工作服务中心成立于2016年8月，是经梁平区民政局审批并登记成立的梁平区第一个专业社会工作机构，属民办非企业单位。目前社工团队共有8名成员，4人曾经或正在担任梁山街道各社区书记或主任，都具有10年以上的社区工作经验。4人持有中华人民共和国民政部颁发的中级社会工作师资格证书，其中1人还持有国家二级心理咨询证书，1人为区党代表。

　　该中心通过近几年的发展，对当地的社会治理做出了很大贡献，但也出现了一些问题。

　　缺乏可持续发展的内生动力。该中心是由几位具有十分丰富社区工作经验的在职社区书记组织成立的。这些社区书记都是兼职从事社会工作服务，与社区本来工作有很多交叉。该中心的领导组成人员决定了该中心与社区密不可分，并依赖于社区，更多地表现为社区的附属机构和政府的帮手。该中心对行政权力有着较强的依赖性，其运行模式采取行政化的运作方式，不愿意也不善于采用市场化的方式运作。

　　经费保障来源单一且不稳定。该中心日常收入主要通过实施政府项目来实现，无捐款、筹资等其他收入来源。在项目经费拨付周期长的情况下，甚至需要中心的几位创始人自掏腰包贴补日常运转。这样的经费来源渠道决定了中心日常工作只能围绕政府转，一旦没有了政府的项目，中心运转就会受到很大影响。

　　队伍稳定性和服务质量不高。该中心从成立之初到现在，除了几位创始人外，其他的专职人员全部轮换了一遍，究其原因:一是专业知识缺乏。心理健康、社会工作等相关专业的人才在区县一级较为缺乏，招录的专职人员全是非专业的，在工作后因为知识储备、兴趣爱好等原因离职；二是福利待遇不高。中心的兼职人员只发放误工补贴，专职人员的工资水平也只略高于当地最低工资水平。三是工作量较大。中心主要工作是承接政府项目，2018年中心主要承接了两个项目，直接服务2000人次。这样的工作量与人员待遇收入不相匹配，导致吸引力不够。

　　主管部门的认知水平仍需提升。由于相关制度的缺失和部门领导重视不够，往往只将这类组织当成政府创新社会管理的加分选项，只是一种甲方乙方的契约关系，缺少对社会组织的长远发展规划和规范管理。如果上级没有了相关工作任务，当地政府主管部门也就不会安排社会组织的相关工作。

　　社会组织未来发展思路

　　真正实现政社分开，提升社会组织内生发展动力。政府作为提供公共服务的部门，就应该将该提供的服务提供到位，把该管的事情管到位，而不是什么都想管导致什么都管不好。一是明晰职责，政府应当明确自身工作内容和职责，将管不了、管不到、管不好、不该管的事情剥离，交给社会组织。二是清理社会组织核心人员，对行政部门领导参与社会组织的要严格审查，彻底消除行政权力对社会组织的影响。

　　拓宽经费来源渠道，确保社会组织专业化发展。社会组织的发展离不开经费保障，单一性的经费来源会使社会组织成为政府附属，不利于发展。一是政府应给社会组织经费补贴，通过补贴引导社会组织参与社会治理。二是社会组织要加大与民间、官方慈善机构和基金会的联系，争取部分捐赠资金，缓解组织内部资金压力。三是给予社会组织法人主体地位，让金融机构可以为它们提供信贷服务，保障组织的长期运行。

　　打铁还需自身硬，强化社会组织的内部建设。一个健全的内部管理制度决定了一个组织是否具有生命力。建立以责任为基础的激励约束机制，形成自我发展、自我教育、自我管理、自我约束的运行机制和阳光、透明的管理机制，增强社会责任感，不断提高社会公信力。坚持以非营利性、独立性、民间性的特色提供志愿服务，建立起具有自己特色的组织文化，并积极参与社会活动交流。（邹煦 作者单位：梁平区梁山街道办事处）