通过正常途径表达诉求，是宪法和法律赋予公民的基本权利，信访工作既是党和政府密切联系群众的窗口，也是民意表达的途径，是社会建设工作的一个重要方面。随着改革发展进入攻坚期，各种社会矛盾凸显，一些非正常信访问题开始突显，如何化解非正常信访，是社会建设工作的一个难点。

　　强化信访法制宣传

　　习近平总书记提出：“应深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法制精神，引导群众遇事找法，解决问题靠法，逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人的现象。”

　　政府各相关部门和街镇，应充分利用传统媒体和各种新媒体，加大相关法制法规的宣传，让全社会对信访条例、治安管理处罚法等法律家喻户晓。对有缠访闹访想法和行为的人员，由街镇组织学习相关法律，通报典型信访案例的处理情况。政府部门要少介入社会平等民事主体之间的矛盾，鼓励他们依法维权。各信访接待处、接待大厅，应悬挂打击缠访闹访行为的法律条规，树立依法信访的正确导向。

　　畅通正规信访渠道

　　首先要畅通信访渠道。“信、访、网、电”等渠道要保持畅通，通过网上信访、视频接访、信访代理等，确保群众“足不出户”就能及时反映问题、表达诉求。其次要提高信访办理效率，对群众反映的合理诉求，应部门联动，缩短办理时限，提高一次性办结率，及时有效维护群众利益，避免群众重复上访、过急维权。再次要畅通稳控信息，非正常信访的重点在基层，源头在基层，街镇与政府相关部门之间信息要畅通，压实责任，确保重点人员不脱管，不失控。

　　对缠访闹访要保持高压态势，严厉打击。对缠访闹访行为要及时介入，调查取证，固定证据，旗帜鲜明地依法打击。还可启动重大信访人民公开听证程序，予以公开曝光，并记入个人不良信用记录。对情节严重的典型人员，要通过媒体曝光，让公众知晓，让缠访闹访行为成为“过街老鼠”。

　　完善信访法律体系

　　目前，信访相关法律法规存在滞后性，不适应信访新形势的需要。因此，一是要加快立法进程，国家要尽快制定出台信访法，重庆市人大要启动《重庆市信访条例》的修订，切实保证信访工作有法可依。二是应改革完善信访考核机制，变以信访数量为主为信访问题解决程度为主要指标。三是要明确处罚依据和方法，我国的多部法律中对缠访闹访行为都有规定，但处理的依据和处罚裁量度不明确，这也加大了惩处的难度，要在立法和修法中对缠访闹访的违法介定、处罚方式等予以明确。四是明确主体责任，对实际工作中制度不健全，职责不清楚，协同不合拍等问题，要进一步明确有关部门的责任，增强打击缠访闹访的合力。

　　此外，互联网是非正常上访者串联滋事的新载体，也是境内外敌对势力对缠访闹访人员进行煽动的有效工具，必须强化监管力度，提升治理水平。特别是对非法编造、散布虚假信息的网站、微信公众号等要加强管控。（张家松 作者单位：江北区人大社会建设委员会）