乡村治，则百姓安。自治是乡村治理体系的核心和重要内容，村民自治章程、村规民约是基层自治组织实现自我管理、自我服务、自我约束的行为规范，是自治的具体表现形式。为提高广大农村“三治”协同的政策理论和实践水平，笔者以“村规民约作用发挥”为题，深入巴南区部分行政村开展了实地调研。

　　村规民约作用发挥不明显

　　村规民约是村民会议依据党的方针政策和国家法律法规，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，遵循党委领导、内容合法、民主协商、具体实用、与时俱进等原则，为建立基层自治组织成员之间关系，维护公序良德，经集体拟定、政府审核、全民表决、张榜公示等程序制定的在本村内具有普遍约束力的规章制度。

　　据笔者调研，在制定村规民约时，征求群众意见不够。多数村规民约既没有进行村民分组、分片区的讨论、征求意见，也未能广泛、充分吸收全体村民的意见建议和组织深入讨论。往往是村委会成员少数人的“意志”，故难以对本村群众普遍关心的问题进行规定。

　　其次，未经细致研讨，规则缺乏可操作性。一是口号性内容极为普遍，对规范村民言行的针对性和指导性不强。二是奖、罚措施不明确，奖罚无具体参照标准。三是有些奖罚金额过大或奖罚幅度范围过大，村民无法度量，导致村委会成员自由裁量权过大。

　　再次，制定程序不合规，缺乏全面告知。多数村规民约是由乡镇提供模板，由村委会稍作修改，交村民代表大会表决通过，通过后多数也未在全村公告。

　　此外，制定权力来源不清晰，社会公信力差。多数村规民约格式不完整、不规范，缺少一些必备要素内容。例如，未载明制定依据，也未载明上位法和相关规章支撑等；多数村规民约无制定、生效、修订条款；未载明村规民约的基本性质和约束对象。上无依据可查询，下无标准可参照，这样的村规民约自然缺乏公信力。

　　完善村规民约提升可操作性

　　村委会要改变将村规民约作为管控村民手段的观念，切实回归到村民自治要求上。

　　要充分收集民意，尊重民意。在村规民约的制定过程中，应反复充分征求村民意见，既要通过走访收集意见，也要通过村民小组、分片区讨论征求意见，找到群众所关注的问题。针对收集到的问题，要对问题进行逐个讨论，最大化地收集、整合民意，形成有可操作性的规则。

　　要把依法立约放在首要位置。乡镇政府及村委会应当认真学习《村民委员会组织法》等相关法律法规，明晰村民自治的边界、程序。乡镇政府对于未召开村民大会通过的村规民约不予备案，不能因为村民大会难召开就随意简化程序。要严格审查处罚性条款的合法性，让村委会明白，不少处罚性条款存在着限制村民基本权利，代为行使行政权力的问题，制定处罚性条款时，也要注意是否会因为违反法律强制性规定而无效。还要吸纳律师或其他法律专家参与制订村规民约，从根本上保障其条文符合法律、法规和相关政策规定。

　　加强宣传提升知晓度

　　要创立院坝学堂或村民学校，邀请相关领域的专家到村讲学，提升村民的整体素质，培育村民的契约精神。

　　利用各种会议宣传村规民约，解释相关条款的内涵；乡镇政府要组织村委会成员、部分村民参与各种形式的村规民约履约先进地区和村社的交流活动，做到看榜样、找差距、立目标，提升村民整体的履约意识和水平；要对村委会、监委会等其他可能执行村规民约成员进行培训，提升其执行能力。还要积极发挥法庭庭审示范作用，邀请村民旁听法庭审判，帮助村民认识法律边界，增强对履约重要性的认识。（邱鹏程 作者系巴南区人大社会建设委委员）