重庆市人民代表大会社会建设委员会

2019年工作总结及2020年工作要点

（2019年12月19日重庆市第五届人民代表大会社会建设委员会第三次会议通过）

2019年工作总结

2019年是市人大社会建设委员会（以下简称社会委）新组建之年。一年来，在市人大及其常委会的领导下，社会委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦社会领域民生实事，积极履职、主动作为，各项工作平稳起步、有序推进，较好地完成了全年任务。

一、注重打基础、谋长远，实现社会委工作良好开局

（一）突出政治建设，坚持正确方向。坚持党的领导，及时向常委会党组请示报告工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织集中学习15次，检视问题10项，对标对表逐项整改。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于社会建设的重要论述。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，准确把握社会建设领域立法和监督工作新形势新任务新要求，使社会委工作紧跟时代步伐、保持正确方向。专题学习十三届全国人大二次会议精神，对政府工作报告关于社会建设的内容进行认真解读，进一步理清工作思路。

（二）着力建章立制，做到规范运行。制定社会委工作制度，推进办文、办会、办事规范化、制度化。召开社会委第一次全体会议，研究制定了《社会委工作规则》《社会委对口联系工作办法》，确保委员会各项工作规范有序运行。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，制定了《社会委党支部学习制度》《社会委党支部关于增强党员干部担当意识和担当能力的措施》。积极谋划、推进“市人大社会建设电子资料库”编纂工作，努力打造全市人大社会建设的学习交流平台。

（三）抓好贯彻落实，强化协调推进。根据常委会五年立法规划和2019年工作要点，制定社会委年度工作要点和立法、监督工作推进计划。为保证一审工作的规范、有序，提高一审工作质量，制定了《社会委地方性法规第一次审议工作实施方案参考意见》。每月、每周工作提前预安排，确保委员会各项工作顺利推进。

（四）积极沟通联系，形成整体合力。加强与全国人大社会委的工作联系，积极争取指导。加强与部门的工作联系，召开市级对口部门工作联系会，举行7次专项工作座谈会，走访调研市应急局、市退役军人事务局、市医保局，沟通联系相关工作；加强与区县人大的工作联系，与涪陵、沙坪坝、九龙坡等8个区县人大常委会、社会委进行座谈交流；加强与外省区市人大的工作联系，接待福建等3个省级人大社会委20余人来渝调研交流，赴天津、广西、福建等省区市开展工作调研，学习借鉴相关经验。

（五）夯实业务培训，提升履职能力。召开全市人大社会建设工作座谈会，学习贯彻全国人大社会建设工作座谈会精神，交流全市人大社会委工作经验，沟通情况、凝聚共识；举行全市人大社会建设工作培训会，围绕社会建设相关领域进行专题授课，进一步提升了全市人大社会委依法履职能力和水平。

二、突出抓重点、求实效，积极发挥社会委职能作用

（一）围绕社会建设大局，积极推进立法工作

总体谋划社会领域立法。围绕中央和市委有关加强社会建设和法治建设的目标要求，认真梳理研究社会领域的法律法规，把握轻重缓急，有序推进立法进程。加强与相关部门的统筹协调，对社会委承担的立法项目进行分解，制定具体工作方案，明确工作进度要求。

提前主动介入立法。加强调研指导，提前介入《重庆市文明行为促进条例》《重庆市人力资源市场条例》《重庆市殡葬管理条例》《重庆市地名管理条例》《重庆市专业技术人员继续教育条例》等5件法规的立法进程。通过立法工作推进会、对口联系部门会、代表议案办理座谈会等途径，与市级有关部门交换意见、凝聚共识，协商研究有关立法问题。积极参加起草单位组织的立法调研活动，对7件立法征求意见稿和10余件制度规定提出修改意见150余条。目前，5件立法项目均已形成条例草案文本。

做好重大事项决定工作。坚持国家法制统一，主动加强沟通衔接，推动市政府及时提出议案，常委会作出了将我市第十一届村（居）委会换届选举时间调整为2021年的决定。

（二）聚焦民生热点难点，扎实开展监督工作

协助常委会听取和审议市政府人才强市工作情况报告。聚焦落实人才强国战略和市委人才强市行动计划，积极协助常委会听取和审议了市政府关于人才强市工作情况的报告。组成专题调研组，围绕人才政策落实、人才公共服务保障、人才发展环境营造等重点调研内容，听取市人力社保局等17个职能部门的情况汇报，深入13家科研院所、高新企业、创业平台、基层单位开展实地调研。同时，通过代表履职平台和微信等形式，征求全体市人大代表、社会公众的意见，全面了解人才工作情况。在系统梳理、深入调研的基础上，提出了激发各类人才创新创业活力、完善人才工作规范体系等4个方面13条建议，为常委会形成审议意见提供了重要参考。

协助常委会听取和审议市政府基本医疗保险工作情况报告。聚焦医保政策落实和医保基金筹集、运行、监管等问题，制定切实可行的调研方案，组成专题调研组，听取市政府和市医保局等11个部门的情况汇报，走访调研医疗卫生机构、药品生产流通企业，与基层医保经办人员、患者代表进行座谈了解情况。同时，委托涪陵区、江津区、垫江县人大常委会进行了工作调研。通过深入调研，摸清了我市医保工作现状和存在的问题，提出了强化统筹协调、提升服务水平、加大监管力度等14条建议，受到常委会会议充分肯定。

（三）回应代表关切，认真办理议案建议

市五届人大二次会议交付审议的4件代表议案，涉及慈善事业、残疾人权益保障、英雄烈士保护、军事设施保护等4件立法项目。社会委高度重视，组织召开4场专题调研座谈会，认真研究吸纳代表议案中的相关建议，逐项研究形成审议结果报告，经常委会会议审议获得通过。

市五届人大二次会议交付办理的2件代表建议，涉及修改《重庆市殡葬管理条例》、加快我市养老服务业建设。社会委积极行动，组织召开代表建议交办会、座谈会，认真研究代表建议有关问题，督促有关部门推进工作，代表对办理工作及结果均满意。

此外，还对9件规范性文件进行备案审查，提出了社会委的审查意见；主动邀请社会建设专业组代表10余人次参与相关调研和监督工作，有效发挥代表作用。

三、全力配合，圆满完成全国人大交办任务

（一）扎实开展就业促进法执法检查。按照全国人大常委会要求，认真制定执法检查方案，组成执法检查组，采取召开座谈会、实地检查、委托各区县人大常委会自查和问卷调查等方式，广泛听取意见，了解促进就业创业方面存在的困难与问题。经深入调研，提出了加大职业教育培训力度、提升公共就业服务水平等7个方面的工作建议，形成了高质量的执法检查报告，受到全国人大常委会的肯定。

（二）认真研究未成年人保护法修订建议。按照全国人大社会委关于征求未成年人保护法修订草案意见的要求，及时组织召开征求意见座谈会，市高法院、市委网信办、市民政局、市教委、市妇联等18个部门单位提出了80余条修改建议。经逐条梳理研究，归纳形成了9个方面23条修改意见，受到全国人大社会委的重视。

此外，按照全国人大社会委关于了解我市区县人大社会委工作情况的要求，在及时汇总全市区县人大社会委机构组建情况的基础上，梳理相关工作建议120余条，研究归纳后形成专题调研报告送全国人大社会委。

对照新时代赋予人大社会委的职能、任务，我们清醒地认识到，工作中也存在一些问题和不足。一是市人大社会委机关干部理论知识储备不足，实践经验缺乏，必须不断加强学习、练好内功。二是社会建设与经济、政治、文化、生态文明建设联系密切，在“从全局谋一域，以一域服务全局”上，探索创新不够，必须深入研究，精准发力。三是在履职实践中，存在深入基层调研不够多、组织外出学习少等问题。对这些问题和不足，将在今后的工作中有针对性地加以改进。

2020年工作要点

2020年是决胜全面建成小康社会的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。社会委将在市人大常委会党组和机关党组的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固深化主题教育成果，协助常委会扎实做好社会建设领域立法、监督等工作，切实提升工作质量和效率，努力开创市人大社会建设工作新局面。

一、有序推进立法工作

（一）重点推进2件立法审议项目。全力做好社会委提请审议《重庆市文明行为促进条例（草案）》、协助审议《重庆市人力资源市场条例（草案）》工作。完善立法工作方案，组建工作班子，坚持提前介入，发挥好人大的立法主导作用，凝聚各方共识，起草形成较高质量的立法议案和审议意见，依法提请常委会会议审议，为推动我市精神文明建设和人才强市战略的实施提供良好的法制支撑。

（二）协调推进3件立法预备项目。认真做好修订《重庆市殡葬管理条例》《重庆市地名管理条例》《重庆市专业技术人员继续教育条例》的预备工作。制定立法工作方案，加强与市民政局、市人力社保局等部门的沟通协调，督促指导、有序推进立法项目的前期调研和法规案意见征求工作，为提请常委会会议适时审议做好准备。

二、扎实开展监督工作

（一）协助常委会听取和审议市政府关于安全生产监管工作情况的报告。围绕安全生产领域存在的“检查随意、执法不严”等监管问题，深入开展专题调研，协助常委会听取和审议市政府关于安全生产监管工作的情况专项工作报告，推动安全生产“一法一例”有效实施，并为今后修订《重庆市安全生产条例》掌握第一手材料。

（二）开展我市贯彻实施劳动法、劳动合同法情况的专题调研。全面了解我市劳动者基本权益保障和企业权益保护的情况，并就劳动法、劳动合同法的实施和完善提出建议。

（三）开展我市养老服务工作的专题调研。聚焦养老服务民生问题，会同市民政局等有关单位组成专题调研组，全面了解我市养老服务现状，掌握养老服务需求侧和供给侧情况，推动养老服务业向社会化、市场化、产业化方向发展，推动我市养老事业再上新台阶。同时，按照市委改革办的部署，结合专题调研，做好“应对人口老龄化推进养老服务体制机制改革”专项督察工作。

此外，围绕市人大社会委2019年、2020年协助常委会开展的监督事项，就常委会审议意见研究处理情况，强化督促指导，推动常委会审议意见落地见效。配合全国人大社会委做好退役军人保障法、家庭教育法等立法活动和慈善法执法检查等有关工作。

三、认真做好代表工作

认真研究市五届人大三次会议主席团交付的代表议案，及时制定办理方案，加强与有关单位的沟通联系，逐项研究审议，提高议案办理质量。认真研究代表建议，充分征求有关单位的意见，加强与领衔提出建议的代表沟通情况，按时答复。充分发挥代表作用，积极搭建代表履职平台，邀请代表参加社会委有关立法、监督、视察、专题调研等工作，向社会建设专业组代表借智借力，共同推进市人大社会建设工作。

四、不断加强自身建设

切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻落实常委会党组和机关党组关于深化主题教育成效的要求，紧密结合社会委整改方案和工作实际，推动主题教育向深里走、向实里走，进一步提升社会委干部的政治素养和业务能力。打造“学习型”专委会，将学习贯彻社会委工作始终，切实加强干部队伍能力和作风建设。加快建成“市人大社会建设电子资料库”，为社会委工作奠定坚实基础。组织开展全市人大社会委干部专题培训，提升新形势下依法履职的能力和水平。加强工作交流，进一步完善对口联系机制，加强与全国人大、外省区市人大、区县人大社会委的工作联系，不断改进工作。