关于渝中区集团化办学改革试点工作的调研报告

渝中区两路口街道人大工委

内容提要：为加快推进义务教育优质、均衡发展，渝中区两路口街道人大工委对该区集团化办学改革试点工作进行了调研，提出了建立健全考核评估机制，加强集团化办学的专项督导；组织考察学习，创新教育集团管理机制；加强集团干部教师队伍建设；推进教育教学融合项目等建议。 

 

为推进优质教育资源不断扩大，促进教育公平，缓解择校难题，渝中区于2017年上半年启动了中小学幼儿园集团化办学改革试点工作，以巴蜀中学、人民小学、实验幼儿园等11个学校为龙头学校（园），在龙头学校（园）与成员校（园）自愿组合的基础上，成立了11个教育集团。2017年6月，区教委分别与11个教育集团及其成员校（园）签订了《渝中区中小学幼儿园集团化办学改革试点项目责任书》，明确了各自的责任，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术等方面进行统筹规划管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。同年9月，根据《重庆市渝中区教育委员会关于开展中小学幼儿园集团化办学改革试点工作的意见》（渝中教﹝2017﹞22号）精神，区属各教育集团结合自身实际，积极申报了改革发展项目，目前集团化办学改革发展取得初步成效。为了解渝中区集团化办学改革试点工作推进的推进情况，总结工作成效，分析存在问题，提出工作建议，渝中区两路口街道人大工委组织开展了区集团化办学改革试点工作的调研。  

一、基本情况  

根据《重庆市渝中区教育委员会关于开展中小学幼儿园集团化办学改革试点工作的意见》（渝中教﹝2017﹞22号）文件要求，区属各教育集团化办学改革试点工作在2017年上半年相继正式启动，2017—2018学年度，各教育集团以集团龙头学校为引领，组织开展了一系列教育集团校际交流活动，进一步推动集团内学校的教育教学改革，更新教学观念，不断提高教育教学质量。  

（一）制定了集团发展章程规划。各教育集团研究制定了发展章程、长远发展规划与年度工作计划，逐步建立起以“共同愿景”为灵魂、以“制度体系”为框架、以“规则程序”为纽带的互利互惠的运行机制，明确教育集团的宗旨、组织机构、管理办法及成员校（园）的权利和义务等，逐步建立了集团内各校的共同愿景，确保集团内各校（园）之间正常交流互动，实现共进共赢。  

（二）建立了集团议事协商机制。各教育集团由集团龙头学校牵头，与成员校共同建立重大事项议事协商机制，对成员校办学理念、特色发展、队伍建设、文化建设、课程改革，以及集团需要协同开展的大型师生活动等重大事项，共同研究协商，逐步建立集团内重大事项的决策、执行、监督、保障等机制。部分教育集团建立了集团校长例会制度，由龙头学校校长牵头，每月召开一次管理委员会和办公室会议，讨论集团内的各项教育教学活动。  

（三）构建了干部教师共同培养机制。按照有关文件精神,部分教育集团在探索开展多种形式的集团内教师交流轮岗，研训联动，共同开展中层管理干部、专任教师业务培训，共建共享干部教师专业提升的资源和平台，共同开展干部教师研修交流，共同加强师德师风建设，促进集团内干部教师共同学习、共同发展，不断提高干部教师队伍整体素质。如：求精教育集团以交流轮岗为契机，一方面通过委派求精中学的教师到66中等集团内学校交流轮岗，输出求精中学优秀的教育教学理念，另一方面还组织66中教师积极参与求精中学常规课、优秀示范课等各项交流活动，双方教师相互探讨、总结，极大地提升了教师的教学能力。特别是在轮岗交流活动期间，双方学校委派了八位青年教师面向集团全体教师展示教学公开课，开展同课异构课堂教学研究活动等，营造了求精教育集团内学校良好的教研氛围，促进了教师的教学水平的提升。复旦教育集团建立了部分学科的共同教研体系。目前成立了物理、英语、语文学科教研联盟组，每月定期开展集团内“三课一反思”教研活动，实施“说课→看课（上课）→评课→反思”活动模式，分享课堂教学智慧，共同探讨教学质量的提升，共同关注课程设置的科学性和创新性。在集团学校统一安排下，复旦中学5名教师和50中学部分教师结成帮扶对子，签订了帮扶协议，拟定了帮扶目标，每周到成员学校开展以提高班主任工作能力、教学专业能力为宗旨的帮扶活动。巴蜀教育集团对集团内学校开展了学科教研教学指导，巴蜀中学派学科骨干教师指导57中学科教研组建设，每学期一个学科，具体形式：巴蜀中学指导教师每学期参与57中相关学科教研组活动2—3次，做专题指导；巴蜀中学指导教师每学期指导2—3名57中相关学科教师，相互听课2—3次。另外，还采取了新教师共同培养措施，即57中新教师由巴蜀中学选派相关学科骨干教师参与指导，实行双导师制度，指导内容主要包括德育、教学、科研等工作。  

（四）推进了教育教学相对融合。集团内建立教育教学管理机构，对德育工作、学科教学、考核评价等进行统一管理指导。在学科备课组、教研组建设、课堂教学研究、大型教学培训等方面加强了合作交流。在教学计划制定、教学评估、教学常规检查、教学进度安排、教学质量监测评价、学生综合素质评价、各类考试考查等方面相互沟通协调。集团内协同开展教研活动以及教学观摩、竞赛等，统筹举行重大的体育、艺术、德育、科技、社会实践、研学旅行、研究性学习以及有关节庆等师生活动。  

（五）促进了教育教学资源共享。部分教育集团对集团内各成员校之间的功能室、实验室、运动场、游泳馆等硬件资源，以及课程资源、教育教学管理等软件资源逐步进行统筹整合，协同开发建设，实行共享共用，不断实现集团内学校优质办学资源共享、差异互补，共同提高教育教学质量。  

二、存在的主要问题  

渝中区集团化办学稳步推进，取得了一定成效，但在调研中发现，改革试点工作还存在以下问题亟待解决。  

（一）集团发展章程规划推进缓慢。部分教育集团仅仅是建立了集团校长例会制度，由龙头学校校长牵头，定期召开管理委员会和办公室会议，讨论集团内的各项教育教学活动，一线教师们对发展规划的许多具体事项不太清楚，一些规划愿景也未曾落实。  

（二）干部教师共同培养措施薄弱。部分教育集团在探索开展集团内教师交流轮岗，但基本停留在龙头学校委派少数骨干教师对集团成员学校教师进行结对帮扶，教师跨校兼课执教和中层管理干部跨校兼职、异校挂职、交叉任职等方面措施欠缺。  

（三）集团内教育教学融合有待加强。部分教育集团对集团内学校的德育工作、学科教学、考核评价、大型教学培训、教学质量监测评价、学生综合素质评价等未进行统筹管理指导，只开展了部分项目的交流合作，集团内成员学校的教育教学管理仍相对独立，未能体现集团化办学思想。  

（四）教育教学资源共享渠道不宽。集团内教育教学资源共享方面，大部分教育集团仅开展了大型活动共同参与、少数学科搞教研联盟、共享课程资源和试题、教学辅导材料等软件资源，集团内各成员校之间仍有较大差距。  

（五）专项督导评估、考核机制不完善。在集团化办学过程中，各集团督导考评机制不健全，对相关规划、措施和效果缺乏持续关注，没有做到制度化、常态化。  

三、工作建议  

调研小组在对区集团化办学改革试点工作实施情况深入调研的基础上，通过认真分析调研结果、总结国内其它地区集团化办学改革工作经验，提出如下建议。  

（一）建立健全考核评估机制，加强集团化办学的专项督导  

建立健全结果性评估与过程性评估相结合的集团化办学专项督导评估考核机制，定期督导评估教育集团中的龙头校（园）和成员校（园）工作绩效，及时纠正、调整集团化办学过程中出现的问题；同时，将督导评估考核结果作为政策支持、经费投入、绩效工资、教师评优评先、干部考核任用等重要依据。  

（二）组织考察学习，创新教育集团管理机制  

组织相关人员到北京、杭州、深圳、上海等地区考察学习，邀请专家指导并召开专题研讨会、经验交流会，促进不同区域、不同城市间的经验交流，并在此基础上持续推进渝中区教育集团化管理体制机制创新，理顺决策、执行、监督、保障等机制和环节，建立良好的集团化办学运行机制，提高教育集团管理水平。  

（三）进一步加强集团干部教师队伍建设  

集团化教育发展的根本是教师的发展。为了促进教师队伍的专业化发展，建议集团通过“专家讲座、教师论坛、教师献课、教学成果表彰、总结大会”等活动，营造良好氛围，最大限度调动教师学习积极性，不断提升集团校内教师的业务水平。  

1.举办集团内教师主题培训活动，集体讲座和分类培训相结合。定期互派干部、教师相互学习、交流、参与对方学校的管理和教学，各自发挥优势，相互支持。干部教师的交流互动时间原则应为一年，交流期间的经济待遇由原校承担，考核优秀者从项目专项经费中发放奖金。  

2.建立交流教师业务档案。阶段性检查教育教学情况，及时向交流老师的原学校反馈意见，交流学校要做好交流教师教育教学案例的收集工作。  

3.建立更多学科教研联盟。定期开设教师论坛，组织同课异构研讨活动，定期进行表彰总结，推广成功经验。  

4.增进学校教师之间的友谊。通过丰富多彩文体活动与联谊活动，增进集团成员学校教师之间的友谊，增进集团成员学校教师多方面的交流。  

（四）进一步推进教育教学融合项目  

1.构建多渠道教研平台，促进教师专业化成长。以学科教研组、各年级学科备课组为单位，每月开展一次集体教研、集体备课和专题研讨，定期进行同课异构，听课评课，集体教学会诊等活动。通过各种教研活动促进集团内教师的专业化成长，提高课堂进行效益。  

2.开展科研课题研究，营造集团学术氛围。以课题研究为引领，积极营造浓厚的学术研讨氛围。通过开展“探索学校管理、教师发展、学生成长、质量提升等方面行之有效的策略”的研究，提高集团办学水平，创建集团优质教育品牌。  

3.利用现代信息平台，建立网上教育集团。建立教育集团网、内容涵盖集团教育、教学、教研、培训活动信息，设计名师博客、论坛、资源库等版块，促进集团教师、学生、家长之间的互动交流，共享优质教育资源。  

4.统一期中期末考试，建立完善质量分析体系。集团各成员学校参加统一的半期、期末考试，统一命题和阅卷，建立完善的数据分析体系，追踪学生成长轨迹，针对性地采取培养措施，科学合理地开展教学质量的管理与监测。  

5.整合各类优质资源，开展集团学生特色活动。搭建集团校学生交流学习经验，展示体艺特长，分享志愿者服务心得等平台。组织集团校学生开展各类学生竞赛性活动、主题实践活动、优秀学生互访等活动，增进集团内学生之间的相互了解，加深彼此间的友谊，引导学生们在学习和生活上互相帮助，互相促进，共同进步。