重庆主城区为何扩围？扩围后怎么建？  

市发展改革委主任董建国解读主城都市区  

5月9日，重庆主城都市区工作座谈会召开，深入贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话和在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，贯彻落实市委五届八次全会精神，研究我市推进主城都市区发展问题。会上，主城都市区21个区、两江新区、重庆高新区、万盛经开区和市有关部门负责人发言。《重庆日报》邀请市发展改革委主任董建国解读主城都市区为何扩围，扩围后怎么建。  

主城都市区的范围和定位  

重庆日报：主城都市区包括哪些范围，各区域承载怎样的功能？  

董建国：市委根据全市发展现实，从扩大城市规模、优化城市布局、提升城市能级、彰显城市品质四个方面，全面部署推进主城都市区建设。主城都市区范围包括21个区：原主城9区即渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南为中心城区，渝西地区12个区即涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌为主城新区，这一范围还包含两江新区、重庆高新区、万盛经开区三个功能区。主城都市区面积、常住人口、经济总量分别达到2.87万平方公里、2027万人和1.8万亿元。  

中心城区，要围绕“强核提能级”，加快集聚国际交往、科技创新、先进制造、现代服务等高端功能，重点发展现代服务业和先进制造业，做靓城市名片，提升城市发展能级，不断增强国际影响力和竞争力。特别是推进“两江四岸”核心区整体提升，在以长嘉汇大景区16平方公里为核心、联动周边“两江四岸”大约50平方公里的这个区域一体规划、整体提升，打造国际化山水都市风貌展示区。  

主城新区，要围绕“扩容提品质”，统筹抓好长寿、江津、璧山、南川四个同城化发展先行区，涪陵、合川、永川、綦江—万盛四个重要战略支点城市和大足、铜梁、潼南、荣昌四个桥头堡城市发展和品质提升，当好新型工业化主战场，加快构建现代产业体系。  

从空间布局上，主城都市区要构建多中心、多层级、多节点的网络型城市格局。从功能定位上，主城都市区要加快打造产业升级引领区、科技创新策源地、改革开放试验田、高品质生活宜居区。  

以区域协调发展推动高质量发展  

重庆日报：建立主城都市区的理论和政策依据何在？  

董建国：实施区域协调发展战略，是党的十九大以来中央确立的国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代经济体系的重要组成部分，也是实现高质量发展的重要抓手。中央财经委员会第五次会议上强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；中央财经委员会第六次会议，对推动成渝地区双城经济圈建设作出重要部署，强调要突出中心城市带动作用，优化国土空间布局。  

2018年以来，中央相继出台《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》等文件，对城乡区域协调发展作出安排部署。其中，比较重要的内容之一，就是提出建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式。例如，以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。  

重庆市委五届六次全会作出构建“一区两群”协调发展格局的战略部署，市委五届八次全会通过《关于立足“四个优势”发挥“三个作用”加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》，把“一区两群”协调发展作为成渝地区双城经济圈建设的载体。推进主城都市区发展，是推动“一区两群”协调发展的重要内容，也是市委、市政府贯彻落实中央关于推进新型城镇化、促进区域协调发展作出的重大部署。  

成渝相向发展，共同打造世界级城市群  

重庆日报：从当前重庆经济社会发展的实际情况看，尤其是在成渝地区双城经济圈建设的重大机遇面前，建设重庆主城都市区有何现实意义？  

董建国：重庆主城都市区作为成渝地区双城经济圈“双核”之一，在全市发展大局中地位至关重要。5月9日，重庆主城都市区工作座谈会召开，全面部署推进主城都市区高质量发展，是立足重庆市情、打造高质量发展新动力源的战略举措和科学决策，是服务区域协调发展大局的长远布局和精心谋划，具有十分重大的现实意义。  

首先，有利于推动与成都相向发展，促进成渝地区双城经济圈建设战略实施。全面落实成渝地区双城经济圈建设战略部署，加快推动重庆主城区扩大，加快培育形成区域新兴增长极，有利于充分发挥主城新区承接传递中心城区功能的作用和引领效应，以点连轴推动成渝相向发展，带动成渝中部区域城市群快速崛起，共同打造世界级城市群，使成渝地区双城经济圈成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地和高品质生活宜居地。  

其次，有利于打造改革开放新高地，加快推进新时代西部大开发形成新格局。把握共建“一带一路”和长江经济带发展、新时代西部大开发等历史机遇，以两江新区、重庆高新区、重庆经开区等为重点，联动主城新区内高新区和经开区，共同打造内陆开放门户，构建具有国际竞争力的开放型经济体系，有利于以大开发促进大开放，加快提升开放区位、拓展开放空间，助力构建“陆海内外联动、东西双向互济”全面开放新格局，打造重庆参与全球竞争的战略支点。  

同时，有利于做强优化城市空间结构，充分发挥国家中心城市功能。推进主城都市区发展，特别是加快主城新区建设，有利于提升人口和经济承载力，联动四川毗邻地区共筑协同发展区，在更广范围内配置资源，进一步提升城市能级，延伸辐射半径，扩大辐射范围，为建设产业升级引领区、科技创新策源地、改革开放试验田、高品质生活宜居区奠定基础。  

此外，建立主城都市区，也是我市自身发展的迫切需要。重庆大城市、大农村、大山区、大库区并存，发展不平衡不充分问题较为突出。只有做大做强主城都市区，强化其在成渝地区双城经济圈建设中的核心带动功能，才能发挥好对全市的龙头带动作用，强力带动“两群”高质量发展，加快形成结构科学、集约高效、功能互补的区域空间格局，努力在推进西部大开发形成新格局中展现新作为、实现新突破，切实发挥好“三个作用”。  

交通、产业等四个方面协同推进一体化  

重庆日报：我市将如何建设主城都市区？  

董建国：市委、市政府对建设主城都市区作出了部署，要求在互联互通、兴业兴城、共建共享、宜居宜游等重点领域下功夫，全力抓好主城都市区发展重点任务落地见效。我理解，我们推进主城都市区高质量发展，着力点是推动同城化发展，可以从四个主要方面努力。  

首先是突出“互联互通”，促进基础设施同城化。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，包括轨道、高速公路、国省道、城市道路、水利能源网络、5G等信息枢纽等。值得一提的是，我们将坚持轨道交通引领城市发展格局，推动干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道“四铁融合”，建设以中心城区为核心的“一小时通勤圈”，打造“一日生活圈”，建设一个“轨道上的都市区”。  

其次是突出“互补联动”，促进产业体系同城化。中心城区产业要往高端化走，聚焦数字产业化、产业数字化，大力发展数字经济，做强“芯屏器核网”全产业链，建设“云联数算用”要素集群，加快支柱产业智能化升级，培育战略性新兴产业集群，打造先进制造业和现代服务业深度融合样板区。  

主城新区将加快承接国内外产业转移，强化核心配套服务功能，与中心城区共同打造国家先进制造业重镇，以此来提升发展水平。  

产业将进一步协同联动。高起点高标准规划建设中国西部（重庆）科学城，尽最大可能发挥两江新区、重庆高新区、重庆经开区科研机构和平台优势，为主城新区提供技术服务。鼓励主城都市区各区围绕全市优势产业开展全产业链合作。  

第三是突出“分步推进”，促进城市建设同城化。推进“两江四岸”核心区整体提升，打造国际化山水都市风貌展示区。中心城区加快集聚高端功能，长寿、江津、璧山、南川率先实现与中心城区同城化发展，涪陵、合川、永川、綦江—万盛等支点城市提升综合承载力和辐射带动力，大足、铜梁、潼南、荣昌等区发挥连接城乡、联动毗邻的桥头堡作用。特别是要把握城市开发建设时序和节奏，推进“规划一片、实施一片、完善一片、成熟一片”，做好生态留白、战略留白，促进精明增长、紧凑发展。值得一提的是，我们将更加注重职住平衡和人口集聚，开展国家新型城镇化综合试点，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置，吸引用好各类人才。  

第四是突出“机制创新”，促进城乡治理同城化。主要包括协同发展机制、跨行政区社会治理体系和生态环境联防联治机制。  

以跨行政区社会治理体系为例，我们将完善突发公共事件联防联控、灾害事件预防处理和紧急救援等联动机制，坚决守住城市安全底线，进一步增强应对处置突发事件的能力。推动城乡基层治理改革创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建立健全治安维稳、行政执法等协作机制和安全隐患排查、社区人居环境综合整治机制。  

（摘自《重庆日报》2020年05月11日 吴刚 文）