在市五届人大常委会

第二十一次会议结束时的讲话

（2020年9月29日）

市人大常委会主任  张 轩

各位组成人员，同志们：

本次常委会会议会期紧、议程多、分量重，共审议4件法规和决定草案，通过其中2件；听取审议4个工作报告和1个执法检查报告；结合听取工作报告开展1项专题询问、组织1次集中视察；还通过了代表资格审查报告和人事任免案，落实中央意图，任命胡明朗同志为市政府副市长、市公安局局长。在大家的共同努力下，顺利完成了各项预定任务。

本次会议通过的《重庆市公共场所控制吸烟条例》，顺应从严从紧控制公共场所吸烟的趋势，立足实施健康中国战略目标，界定了公共场所室内室外区域禁止吸烟的范围，细化了禁烟场所、控烟场所的具体责任，明确设立公共场所控制吸烟宣传日，强化宣传推广，有利于减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，有利于创造良好公共环境，提升社会文明水平。这个条例在形成的过程中受到市内外广泛关注，我们收到了很多建议。但要说明的是，我们制定的是公共场所控制吸烟条例而非禁烟条例，有的意见没采纳也希望大家理解，非常感谢大家的支持。本次会议作出的《关于加强对审计查出问题整改情况监督的决定》，贯彻中央关于做好审计整改监督工作改革要求，总结近年来我市增强审计整改监督实效的成功经验，明确了审计整改的责任分工，细化了审计整改的监督要求，对审计整改报告主体、时间、内容等作出具体规定，增强了人大对审计整改进行监督的“刚性”和“力度”，有利于推动政府依法理财、科学理财，更好发挥审计监督“治己病、防未病”的重要作用。

对通过的法规，全市各国家机关尤其是政府有关部门，要认真学习、广泛宣传、严格执行，保障法规的有效实施。此外，会议还审议了《重庆市文明行为促进条例（草案）》和《重庆市河长制条例（草案）》，与会同志提出了很多很好的意见建议。请法制委、法制工委会同有关方面，认真研究、充分吸纳，继续调研论证、修改完善，为下一次审议做好准备。

重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，在全国生态格局中肩负着重大责任。与区县人大联动，对政府水污染防治工作开展评议，是今年全市人大监督工作的重中之重。这是贯彻落实党中央决策部署、助力污染防治攻坚战的具体行动，也是对去年全国人大常委会开展水污染防治法执法检查工作的延续和深化。前期，市和区县两级人大常委会开展了深入细致的调研，基本掌握了我市水污染防治工作情况。本次会议听取审议了市政府关于我市水污染防治工作情况的报告并开展了联组专题询问。常委会组成人员围绕城镇生活污水管网建设、污水处理设施建设运行、农村面源污染防治等问题提出询问，市政府的同志和有关部门负责同志总体而言坦诚回应、措施实在。常委会组成人员认为，近年来，市政府坚持把水污染防治工作摆在突出位置，认真贯彻落实水污染防治法，持续用力改善水环境质量，山清水秀美丽之地建设迈出坚实步伐。但是，水生态环境状况与党中央的要求、人民群众的期待相比还有差距，城镇污水管网建设管理存在短板、农业农村面源污染矛盾突出、工业集聚区水污染防治有待提升等问题还没有得到有效解决。希望市政府及其相关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想和新发展理念，进一步学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，加快补齐生态环境基础设施短板，积极推进农业农村绿色高效发展，不断优化管理工作体制机制，用好大数据智能化手段，走出一条生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在明年3月的市人大常委会会议上，还将对市政府的整改落实情况进行满意度测评。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。本次会议听取审议了市政府关于安全生产监管工作情况的报告。常委会组成人员认为，近年来，市政府不断推进安全生产领域改革发展，健全落实安全生产责任制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设，全市安全生产工作成效明显，安全发展进入稳步向好阶段，但仍然存在很多薄弱环节和问题。这项工作只可百日紧，不可一日松。希望市政府及其相关部门牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持人民至上、生命至上，加强监管不放松，强化企业安全生产主体责任，健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大事故发生。

本次会议听取审议了市政府关于保护和弘扬我市少数民族优秀传统文化工作情况的报告。常委会组成人员认为，近年来，市政府高度重视我市少数民族优秀传统文化保护弘扬工作，民族地区公共文化服务能力显著增强，制度保障不断强化，规划引领初见成效，民族文化保护传承体系日趋完善，各方面工作成效显著。但也面临保护弘扬少数民族优秀传统文化资金投入不足、专业人才匮乏、产业发展相对滞后等系列困难和问题。希望市政府及其部门深入学习贯彻习近平总书记关于中华优秀传统文化的重要论述，进一步加强民族文化保护弘扬工作，处理好继承和创造性发展的关系，坚持创造性转化、创新性发展，多措并举让文化遗产“活”起来，让中华文化展现出永久魅力和时代风采。

本次会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于检查《重庆市全民健身条例》实施情况的报告。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。大家认为，条例实施以来，对于强化政府职能职责，保障公民健身活动权利，提高公民身体素质，推动健康中国战略实施等起到了积极作用，但是在条例的实施上仍然存在一些薄弱环节和问题。希望市政府及其相关部门认真研究执法检查组提出的意见建议，进一步压紧压实法定职责，持续推进公共体育设施规范建设，广泛开展全民健身活动，推动我市全民健身事业蓬勃发展。

对审议各项报告时提出的意见建议，请有关专工委认真汇总整理，形成常委会审议意见，经主任会议通过后，送“一府一委两院”及有关部门研究处理并及时向人大常委会报告研究处理情况。

会议还听取了市政府《关于加强广阳岛片区规划管理的决定》执行情况的报告，并组织常委会组成人员实地开展集中视察。这是市人大常委会首次在会议期间结合听取专项工作报告开展集中视察，有助于大家更加直观地了解法规性决定的落实的工作情况，务实提出改进建议。希望市政府及其相关部门坚定贯彻新发展理念，严格规划执行，认真落实市委要求和市人大常委会决定，不断优化广阳岛片区生产生活生态空间布局，把广阳岛打造为重庆生态优先、绿色发展的亮丽名片。

各位组成人员，同志们：

编制“十四五”规划是今年党和国家的一项重要工作。拟于今年10 月召开的党的十九届五中全会，将研究关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议。围绕这项重大工作，两个多月来，习近平总书记相继主持召开了企业家座谈会、党外人士座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，听取相关领域人士对“十四五”时期经济社会发展的意见和建议，并就抓好经济社会发展、做好“十四五”规划编制工作作出重要指示、提出明确要求。市委也多次召开会议，深入学习贯彻习近平总书记近期系列重要讲话重要指示精神，听取2020线上智博会总结及下一步工作安排汇报，研究我市“十四五”规划编制工作，陈敏尔书记提出明确要求。全市各级人大要进一步提高政治站位、加强交流学习、积极担当作为，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。这里，结合人大工作实际，我就学习贯彻习近平总书记最近的重要讲话重要指示精神，落实市委工作要求提几点意见。

一是深化思想认识。习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，深刻分析了“十四五”时期我国发展面临的机遇和挑战，明确提出了推动“十四五”时期经济社会发展的指导思想和基本要求，作出了加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，集中体现了以习近平同志为核心的党中央关于发展和治国理政新理念新思想新战略，具有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性。全市各级人大要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面系统学、联系实际学、及时跟进学，努力把习近平总书记重要讲话重要指示精神转化为指引事业前行的思想武器、推动工作的强大动力、化解难题的致胜法宝，要切实把思想和行动统一到中央精神上来，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合我市实际，创造性地做好人大立法、监督、代表等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

二是强化支持监督。高质量审查和批准“十四五”规划纲要是人大的法定职责，也是贯彻依法治国基本方略的必然要求。明年初的市人代会将审查和批准我市“十四五”规划纲要，这是关系重庆未来发展的一件大事。近期，市人大常委会正围绕“十四五”规划纲要编制若干重大问题开展专题调研，并拟于11月听取市政府关于“十四五”规划纲要编制情况的报告。人大开展“十四五”规划编制专题调研，不是与政府在编制规划上重复劳动，而是要聚焦重点难点在点上发力，有关专工委一定要从人大的角度选准切入点，聚焦“十四五”时期经济社会发展中具有全局和长远影响的重大问题、制约改革发展的难点问题、市民群众关心的热点问题，特别是“十三五”时期本市经济社会发展过程中尚未解决的瓶颈问题、短板问题，进行深入研究并提出意见建议，为市五届人大四次会议审查和批准“十四五”规划纲要做好准备。

三是永葆初心使命。不忘初心、牢记使命是我们的终身课题。近日，中共中央办公厅印发了《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，推动巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果各项任务落地见效。我们每一个党员干部都要常怀忧党之心、为党之责、强党之志，始终做到初心如磐、使命在肩。最后一个季度，我们的工作任务还十分繁重，深学笃用习近平总书记重要讲话精神、学习贯彻中央决策部署、认真落实全国人大和市委工作要求，查缺补漏高质量完成全年目标任务，科学谋划明年工作，严谨细致抓好市五届人大四次会议筹备等工作。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继续保持良好的精神状态，不断坚守使命、担当使命，高标准高质量地做好人大各项工作。

再过几天，就将迎来新中国成立71周年华诞和中华民族传统的中秋佳节，在此，提前祝大家节日快乐！

现在我宣布：重庆市五届人大常委会第二十一次会议闭幕！