重庆市人民政府

关于《重庆市人力资源市场条例（草案）》的说明

——2020年6月3日在市五届人大常委会第十八次会议上

市人力社保局局长   陈元春

市人大常委会：

我受市人民政府委托，现就提请审议的《重庆市人力资源市场条例（草案）》（以下简称《草案》）作如下说明。

一、立法必要性

习近平总书记指出，要建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。2014年8月29日，中共中央政治局会议审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》提出“深化人才发展体制改革，完善人才工作领导体制和工作格局，形成具有国际竞争力的人才制度优势”。2018年10月1日，《人力资源市场暂行条例》正式施行，对人力资源市场培育、人力资源服务机构、人力资源市场活动规范、人力资源市场监督管理及法律责任作了全面规定。陈敏尔书记提出，要做大做强人力资源服务产业，充分发挥产业园的作用，促进人力资源服务业集聚发展。唐良智市长要求注重在创新事业中凝聚人才，系统配置各类资源要素，实施更加积极、更加开放的人才政策。

为深入贯彻《深化党的建设制度改革实施方案》和全面施行《人力资源市场暂行条例》，进一步培育和发展我市人力资源市场，规范人力资源市场活动，促进人力资源合理流动和优化配置，更好服务就业创业，有必要制定《重庆市人力资源市场条例》。经市委同意，市人大常委会、市政府将制定《重庆市人力资源市场条例》纳入2020年立法工作计划。

二、立法过程及主要内容

按照立法工作计划，市人力社保局完成起草工作，于2019年10月正式提请市政府审查。市司法局按照立法程序和审查规范，会同市人力社保局广泛征求各方意见，深入开展调研，充分进行论证，专题研究重点疑难问题，借鉴贵州、湖南、山东、陕西等省立法经验，反复研究修改形成了提请审议的《草案》。

《草案》共7章49条，主要内容如下：

（一）对人力资源市场培育作出规定。一是建立人力资源流动配置机制、加大政策扶持、落实专项补贴；二是加强信息化建设；三是鼓励高端业态发展、品牌建设及行业集聚；四是强化队伍建设、加强国内外交流合作、鼓励高端人力资源服务机构来渝发展。

（二）明确人力资源市场活动规范。一是明晰公共人力资源服务机构职能、免费服务范围、经费保障；二是规定人力资源服务许可、备案的范围、条件、流程；三是明确人力资源市场主体义务及禁止性规定；四是对委托招聘、外包、培训、网络人力资源服务、大众传播等进行规范。

（三）强化事中事后监管。一是明确监督检查措施及监管要求；二是落实年度报告制度；三是畅通举报投诉渠道；四是明确立案查处时限及方式；五是强化诚信建设。

三、需要说明的问题

（一）关于高端业态发展。目前我市人力资源服务机构主要开展职业介绍、劳务派遣等基础人力资源服务，《草案》对促进人力资源外包、高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等高端业态发展，对鼓励高等院校、科研院所等企事业单位通过人力资源市场引进高端人才作出规定。

（二）关于用人单位禁止性规定及法律责任。为避免用人单位在招聘中利用优势地位损害劳动者合法权益，《草案》参照《就业服务与就业管理规定》，分别在第四章、第六章明确用人单位禁止性规定及法律责任，规范用人单位招聘行为，强化民生立法导向、增强制度可操作性。

（三）关于监督检查对象。上位法仅将经营性人力资源服务机构明确为监督检查对象，为实现对人力资源服务机构的监管全覆盖，《草案》将公共人力资源服务机构一并纳入监督检查范围。

综上所述，《草案》内容合法，措施可行，未创设行政许可、行政强制，法律责任设定符合立法权限规定，符合社会主义核心价值观要求，不存在违反公平竞争的内容。

《草案》连同以上说明，请一并审议。