在市五届人大常委会

第二十次会议结束时的讲话

（2020年7月30日，根据录音整理）

重庆市人大常委会主任  张  轩

各位组成人员，同志们：

在大家的共同努力下，本次会议议程已进行完毕。

会议通过了3件法规。对于这3件法规，市人大有关专工委要加大宣传和解读力度，市政府及其相关部门要认真学习、严格执行，共同确保法规的有效实施。会议还审议了公共场所控制吸烟条例、文明行为促进条例2件法规草案，请法制委、法制工委认真研究组成人员的审议意见，继续征求社会各方面意见，进一步修改完善，为下一次审议做好准备。

会议听取审议了市政府关于公立医院综合改革情况的报告。常委会组成人员认为，近年来，市政府坚持将公平可及、群众受益作为出发点和立足点，以公立医院公益性为导向，全面取消药品耗材加成，调整医疗服务价格，着力破除以药补医机制，深化分级诊疗、人事薪酬、美丽医院建设等工作，人民群众看病贵、看病难等问题正逐步得到缓解。但改革越是进入深水区，就越要敢啃硬骨头，要清醒认识到当前我市医疗资源分布不均、高端人才总量不足、药品供应保障不充分、大医院人满为患等问题仍然存在。希望市政府及其相关部门以更大力度、更实举措持续深化改革，加强改革顶层设计，协调推进医疗、医保、医药联动改革，不断提升我市公立医院的医疗服务水平，更好满足人民群众基本医疗服务需求。

本次会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国农民专业合作社法》实施情况的报告。组成人员认为，农民专业合作社法颁布施行以来，我市认真学习宣传，严格执行落实。市人大常委会及时出台实施办法，市区两级政府及其部门出台了一系列优惠政策，大力扶持农民专业合作社发展，逐步提升农民专业合作社规范运行水平，助农增收成效明显。下一步，要继续强化法律的宣传贯彻实施，从提升经营规模和现代化水平着手，不断完善机制、加强扶持、规范管理，实现小农户和现代农业发展的有机衔接，把合作社办得更加红火，使其真正成为提高农业科技水平、农民科技文化素质、农业综合经营效益的重要组织形式,确保农民受益。

会议听取审议了市检察院关于适用认罪认罚从宽制度的工作报告。组成人员认为，全市各级检察机关认真落实刑事诉讼法和认罪认罚从宽制度有关规定，严控案件质量，注重司法效率，全市认罪认罚从宽制度适用率、确定刑量刑建议率、量刑建议法院采纳率均位居全国前列，工作成效明显，但在推进各级检察院均衡适用制度、精准把握量刑、发挥律师作用等方面还有差距。希望检察机关充分发挥认罪认罚从宽制度的作用，准确及时惩罚犯罪，强化人权司法保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。也希望相关部门积极支持检察院的改革工作，对涉及到的问题采取措施努力解决。会后，请监察司法委员会落实问题交办。

会议还听取审议了市政府关于计划、预算、决算、审计等法定报告，审查批准了2019年市级决算、2020年市级预算调整方案；作出了关于重庆市资源税具体适用税率等事项的决定；通过了有关人事任免事项和关于个别代表的代表资格的报告。对审计报告反映出的问题，十一月的人大常委会会议还将跟踪整改情况。

各位组成人员，同志们：

近日，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话。这是特殊时期召开的一次重要会议。总书记的重要讲话，统筹国内国际两个大局，就保护和激发市场主体活力、弘扬企业家精神等提出明确要求，具有很强的针对性和指导性，为广大市场主体攻坚克难、实现更大发展注入强大信心和动力，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务提供了重要遵循。上周五，市委常委会进行了专题学习。敏尔书记强调，要深入领会和落实总书记关于“集中力量办好自己的事”的重要指示要求，牢固树立民生为本、企业为基的理念，把服务企业作为当前经济工作的基本抓手，保护和激发市场主体活力，大力弘扬企业家精神，推动全市各类企业发挥更大作用、实现更大发展。这次会议听取和审议了今年1~6月我市国民经济和社会发展计划执行情况的报告，大家认为在今年上半年的特殊复杂情况下，市政府按照中央的要求和市委的统一部署，多管齐下，使我市经济发展呈现企稳回升、韧性增强、动能集聚的良好态势。但审议中大家也谈到了许多不容忽视的问题，有的还有具体案例，对一些案例，调研之后转交市政府办理。全市各级人大要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，按照市委要求，主动谋划、积极作为。市人大常委会要抓住打造市场化、法治化、国际化营商环境这个关键，启动优化营商环境立法调研，这是今年新增的任务，要与四川人大携手开展好；高质量抓好社会信用条例立法，下一步要多听社会各方面意见，特别是企业的意见；以听取政府“十四五”规划编制、企业国有资产管理、乡村产业振兴等报告为抓手，督促政府进一步加强企业纾困和就业帮扶，有效激发市场主体活力，推动我市经济社会实现更优更大发展。

今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势，给我们的工作带来前所未有的挑战。但是，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学部署下，在市委带领下，全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏、共克时艰，各项工作有序推进，各项事业健康发展。从全市来讲，疫情防控阻击战取得重大战略成果，经济社会秩序加快恢复，成渝地区双城经济圈建设开局良好，上半年全市经济增长由负转正，经济结构出现积极变化，高质量发展势头持续向上，市场预期不断改善，基本民生保障有力，社会大局保持稳定。从人大工作来看，上半年工作任务已基本按时完成，审议通过法规和法规性决定10件，审查批准单行条例2件，完成执法检查1项，听取审议专项工作报告15个，特别是注重抓了几项重点工作。一是围绕助力成渝地区双城经济圈建设。按照市委统一安排，由常委会领导分别牵头开展了8项专题调研。7月23日，市人大常委会与四川省人大常委会举行会商座谈并签订了合作协议。协议明确了协商机制，每年第四季度两省市人大把第二年共同开展的工作协商好，并写入工作报告，明确了近期将开展优化营商环境、铁路安全、嘉陵江流域生态保护方面的协同立法，今年第四季度两地人大常委会将分别听取本地政府关于成渝中线高铁建设推进情况的报告。二是围绕新冠肺炎疫情防控。增开常委会会议及时作出关于依法全力开展新冠肺炎疫情防控工作的决定，为疫情防控工作提供法律保障；补充调整年度立法计划，将突发公共卫生事件应急条例增补为预备项目，开展立法调研；受全国人大常委会委托开展野生动物保护执法检查，包括禁食滥食野生动物问题的解决，等等。

同志们，虽然受到疫情影响，但我们年初确定的目标任务并未减少。8月，市人大常委会党组将分别听取各专工委的工作汇报，特别是要突出下一步工作重点。下一步，还要努力提高立法工作质量，今年有几件法规从技术层面、要求方面来说，都是难度比较大的，要认真做好优化营商环境条例、社会信用条例、文明行为促进条例、公共场所控制吸烟条例等重点法规的调研论证、修改完善工作，切实保障立法质量。要努力增强监督工作实效。7月24日，市委深改委会议专题听取了关于健全人大对“一府一委两院”监督机制的汇报，陈敏尔书记对加强和改进新时代人大监督工作提出了明确要求。市人大常委会正在深入开展增强新时代人大监督工作实效专题调研，并将出台增强新时代人大监督工作实效的意见。总之，下半年的工作任务还非常重，希望大家切实增强责任感，参加每项履职工作时，都认真做好准备，确保高质量完成任务。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加昂扬的精神面貌、更加务实的工作作风，依法履职、担当尽责，为助力成渝地区双城经济圈建设，推动经济社会高质量发展贡献人大力量！

现在，我宣布，市五届人大常委会第二十次会议闭幕！