重庆市人大财政经济委员会

重庆市人大常委会预算工作委员会

关于两江新区2019年预算执行情况和2020年

预算草案备案审查情况的报告

（2020年6月3日在市五届人大常委会第十八次会议上）

市人大常委会：

根据重庆市委关于两江新区财政运行体制管理的要求和《重庆市预算审查监督条例》《关于两江新区、万盛经开区财政预决算备案审查办法》的规定，市人大常委会预算工委依法对两江新区2019年预算执行情况和2020年预算草案进行了预先审查，2020年5月26日，市五届人大财经委第十五次会议审查了两江新区管委会的报告，表决通过了备案审查报告。现将备案审查情况报告如下。

一、2019年预算执行情况

（一）一般公共预算

全区一般公共预算收入完成140.09亿元，下降3.7%，完成预算的95.3%。加上上级补助收入71.66亿元、调入预算稳定调节基金0.74亿元、调入资金80.31亿元、上年结转5.01亿元后，收入总计297.81亿元。一般公共预算支出268.77亿元，增长24.5%，完成预算的95.9%，加上上解市级支出22.80亿元、安排预算稳定调节基金1.56亿元、结转下年4.68亿元后，支出总计297.81亿元。

（二）政府性基金预算

全区政府性基金预算收入完成272.29亿元，下降20.7%，完成预算的90.8%，加上上级补助收入25.75亿元、专项债券收入87亿元、上年结转收入9.53亿元后，收入总计394.57亿元。政府性基金预算支出完成279.98亿元，下降37.4%，完成预算的90.5%，加上上解市级支出22.15亿元、债务还本支出15亿元、调出资金75.76亿元、结转下年支出1.68亿元后，支出总计394.57亿元。

（三）国有资本经营预算

全区国有资本经营预算收入完成15.76亿元，增长68.8%，完成预算的100%。国有资本经营预算支出11.21亿元，增长48.2%，完成预算的100%，加上调出资金4.55亿元，支出总计15.76亿元。

财经委认为，2019年两江新区全面贯彻落实中央重大方针政策和市委决策部署，认真落实财经委、预算工委对预算备案审查提出的意见建议，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，继续实施积极财政政策，在深入落实减税降费政策措施的同时，切实加强收入征管，进一步优化支出结构，保障重点任务顺利推进，兜实民生支出，进一步完善预算管理，强化政府债务管控，财政运行总体平稳，有效地服务了经济社会持续健康发展。

二、2020年预算情况

（一）一般公共预算

全区一般公共预算收入预计完成141.50亿元，同比增长1%，加上上级补助收入57.40亿元、调入预算稳定调节基金1.56亿元、调入资金3.34亿元、上年结转4.68亿元后，收入总计208.48亿元。一般公共预算支出拟安排187.78亿元，加上专项上解支出17.10亿元、政府债务还本支出3.6亿元后，支出总计208.48亿元。

（二）政府性基金预算

全区政府性基金预算收入预计完成400.50亿元，同比增长47.1%，加上上级补助收入21.50亿元、上年结转1.68亿元后，收入总计423.68亿元。政府性基金预算支出拟安排377.58亿元，加上上解上级支出46.10亿元，支出总计423.68亿元。

（三）国有资本经营预算

全区国有资本经营预算收入预计完成11.12亿元，同比下降29.4%。国有资本经营预算支出拟安排7.78亿元，加上调出资金安排3.34亿元，支出总计11.12亿元。

财经委认为，两江新区提出的2020年预算草案，符合党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，全面贯彻中央和全市经济工作会议要求，扎实推进中央和我市关于疫情防控和支持企业复工复产、复商复市的决策部署及政策措施的落实，充分发挥财政纾困及资源配置作用，收入预算务实可行，支出预算进一步优化结构，体现量力而行、有保有压，符合预算法、《重庆市预算审查监督条例》的规定，符合本区实际，同意两江新区提出的2020年预算草案。

三、对财政工作的意见建议

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，同时，突如其来的新冠肺炎疫情对我国及我市经济社会发展带来前所未有的冲击，为深入贯彻落实中央和市委统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，更好地发挥财政在保障新区经济社会持续健康发展中的基础作用，财经委建议：

一是在常态化疫情防控中加快推动经济运行稳步回升。在抓紧抓实抓细常态化疫情防控的同时，深入落实中央和市委市政府关于支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产的一系列政策措施，加大财政纾困力度，切实降低企业生产经营成本，帮助企业渡过难关，恢复生产经营，最大限度地降低疫情造成的损失。切实做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转各项工作，要认真抓好积极的财政政策的落实，着力稳住经济基本面，努力培育壮大新的增长点，推动经济稳步回升。

二是充分利用政策、产业优势，切实发挥经济发展示范区、领头羊的作用。抓住国家恢复经济发展的政策机遇、疫情催生的市场机遇、全球化深度调整带来的时代机遇、成渝地区双城经济圈建设的战略机遇，加快汽车产业高质量转型，加快电子产业补链成群，加快装备制造高端发展，巩固产业发展优势；用活用好国家自主创新示范区、国家双创示范基地、国家海外人才离岸创新创业基地等“金字招牌”，强化创新驱动，推进大数据智能化创新；深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境，抓好外资引进、外贸拓展、外经发展，推动开放型经济高质量发展。

三是着力抓好预算执行，确保财政平稳运行。积极应对疫情对财政收入的影响，在不折不扣贯彻落实各项减税降费政策措施的同时，切实加强收入征管，做到依法征收、应收尽收。牢固树立过紧日子思想，严格控制和压减一般性支出，强化结余结转资金及各类专项资金的统筹使用，进一步优化财政支出结构，保障中央重大方针政策、市委决策部署的贯彻落实，推动重点项目顺利实施。

四是完善预算绩效管理，提高预算精细化管理水平。持续推进项目支出预算标准体系的建立完善，加强项目库建设和管理，对前期准备不充分、实施条件不具备的项目，不得安排预算，进一步提高预算编制的科学性、完整性、准确性。完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理制度，切实提高财政绩效管理水平。进一步增强绩效目标的科学性、合理性，扩展预算绩效重点评价范围，积极采取第三方评估等方式开展支出绩效评价，落实好绩效评价结果与预算安排挂钩机制，做到花钱必问效，有效多安排，低效多压减，无效要问责。

五是强化政府债务管控，防范政府债务风险。坚持“坚定、可控、有序、适度”的八字方针，统筹好稳增长和防风险的关系，全面加强政府债务管理。规范政府与社会资本合作、政府购买服务中的财政支出责任管理，严禁利用各种方式违法违规变相举债，坚决遏制隐性债务增量。加快2020年新增政府债券执行进度，尽快形成实物工作量，确保资金发挥效益。积极稳妥化解债务存量，有效防范处置风险的风险。

特此报告。