重庆市人民政府

关于《重庆市人大常委会对〈重庆市人民政府

关于2018年度市级预算执行和其他财政收支

审计查出问题整改落实情况的报告〉的

审议意见》研究处理情况的报告

（2020年6月3日在市五届人大常委会第十八次会议上）

市人大常委会：

2019年11月28日，市五届人大常委会第十三次会议审议《重庆市人民政府关于2018年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告》，提出了审议意见。市政府高度重视，立即责成各区县（自治县，以下简称区县）政府、市政府有关部门和单位认真落实审议意见，推动有关问题整改取得明显成效。现将有关情况报告如下：

一、认真落实市人大常委会审议意见，统筹推进问题整改工作

（一）高度重视，加大审计整改工作督促力度。市政府市长唐良智作出批示，要求切实抓好审计查出问题整改。市政府常务副市长吴存荣召开全市财政税务审计工作会议安排部署，要求建立健全审计整改制度机制，坚决杜绝“新官不理旧事”“改轻不改重、改易不改难”等行为，确保审计监督更有实效。市政府督查办在市级预算执行审计整改专项检查中，对存在重视不够、执行不到位等问题的单位给予点名通报，在市级年度目标管理绩效考核中对整改工作不到位的3个单位给予扣分处理。市审计局在门户网站对审计整改情况进行公告，分类梳理未完成整改事项并形成整改责任清单，向有关区县政府、市级有关部门和单位发送审计整改督办函，持续跟踪后续整改情况。

（二）突出重点，以审计监督助力整改工作取得实效。2020年2月以来，按照审计署的统一安排，全市审计机关积极支持推动“战疫”和“战贫”工作，在应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计中，坚持边审边改、边审边建的原则，及时指出问题并督促整改，帮助被审计单位堵塞漏洞、加强管理，确保疫情防控决策部署有效落实。在一季度扶贫资金审计中，针对我市2016年以来各类扶贫审计查出问题的整改情况进行了“回头看”，对整改情况进行总体评价，指出整改过程中存在的新问题，确保扶贫审计成果经得起检验。被审计单位把审计整改和日常工作结合起来统筹推进，全面查漏补缺，严肃认真整改审计查出的问题。

（三）健全机制，持续做好审计整改“后半篇文章”。全市各级各部门坚持以审计整改为突破口，不断补短板、强弱项、夯基础、建机制。市委审计办、市审计局积极构建与改革督察、纪检监察、巡视巡察、组织人事等部门全面贯通配合的长效机制，推动形成衔接顺畅、保障有力、协调高效的监督工作格局。被审计单位将解决问题与建立长效机制相结合，注重举一反三，不断加强管理，根据审计建议制定整改措施193项，建立健全规章制度103项。各区县政府、市级部门更加注重常态化、长效化推动审计整改工作，使审计整改更加有力、更有成效。如市生态环境局、市农业农村委、市科技局切实发挥内部审计指导督促整改工作的重要作用，完善内部流程，精准调度力量，确保问题整改到位。万州区、黔江区、巴南区、铜梁区召开政府常务会议专题研究部署后续整改工作，压实整改责任。渝中区、南川区、开州区注重部门工作联动，构建联合督导督促整改机制。江北区、渝北区开展审计整改“回头看”，加大对屡审屡犯问题的分析研究，注重源头治理，推动解决突出问题。綦江区、大足区、忠县、万盛经开区强化整改结果运用，建立审计整改结果与财政预算安排、年度目标绩效考核挂钩机制，促进整改工作取得实效。

二、持续做好审计查出问题后续整改，着力推动高质量发展

截至2020年4月底，市五届人大常委会第十三次会议审议时尚未完成整改的414个问题，已整改到位240个，仍需持续推进整改174个，其中因疫情影响整改工作进度滞后56个。审计报告反映的1548个问题，已累计整改到位1374个，整改率为89%。

（一）助力决战决胜脱贫攻坚，打好污染防治攻坚战。针对扶贫政策落实及资金管理审计查出的问题，13个区县围绕“两不愁三保障”突出问题，完善扶贫领域制度规范10项，拨付使用扶贫资金2413.42万元，推进农村危房改造、人畜饮水项目等110个扶贫项目完工。针对全市“河长制”执行、区县自然资源资产管理使用审计查出的问题，27个区县的生态环境、林业、水利等部门加大对水污染防治的联合执法力度，持续对污染源进行整治，14条河流水质各项指标已达到III类标准。232个污水处理厂已完成技术改造任务，新建55公里排污管网，按要求完成6项环境保护目标任务，督促项目单位对48个项目完善了环评手续。4个区县建立土地资源开发利用台账，对闲置土地实施动态监管，已完善1.06万亩土地使用的相关手续。

（二）推动重大政策措施落实，强化重点领域监管。针对重大政策措施贯彻落实跟踪审计查出的问题，7个区县围绕深化“放管服”改革要求，落实涉企减税降费政策，进一步清理和规范涉企收费，已清退各类保证金279.2万元；推进行政审批制度改革，进一步优化行政审批流程、提高行政审批效率，加大事中事后监管力度，营造便民亲商环境。13个区县持续做好稳投资工作，推动26个重点工程项目达到序时进度或发挥效益。24个区县采取落实主体责任、开展现场督导等措施推动解决“四好农村路”建设过程中的堵点、难点问题，9923.92公里农村公路已基本达到“四好”标准。5户市属重点国有企业采取调整账目、债务重组、追责相关人员等措施推动解决企业资产盈亏反映不实、企业经营风险管控不力等问题。

（三）推动财政管理体制改革，提高预算管理水平。市政府办公厅印发《关于实施政府过紧日子十条举措进一步深化财政管理改革的通知》（渝府办发〔2020〕24号），优化支出结构，促进财政资金提质增效。针对市级财政预算执行及决算草案审计查出的问题，市财政局落实市与区县财政事权和支出责任划分改革总体方案要求，有序推进基本公共服务、医疗卫生领域改革，将财政支出标准体系建设作为2020年预算管理重点工作，扎实推进市级项目经费支出定额标准建设试点工作；加强预算绩效管理，制定《市级部门整体预算绩效管理办法》等3项制度，并将绩效管理情况纳入2020年市级党政机关、区县相关考核。针对市级部门、区县财政预算执行审计查出的问题，8个市级部门和37个区县进一步落实预算执行主体责任，规范财政资金的分配管理，督促项目实施单位加快支出进度，提高资金使用效益。通过持续整改，已征缴财政收入14.9亿元，分配并拨付使用专项资金91.33亿元，统筹使用闲置资金2.08亿元，归还对外出借的财政资金11.17亿元，追回被套取骗取的财政资金93.95万元。

（四）推动审计移送违纪违法线索查处和责任追究。各级各部门对重大违规、履职不到位等造成恶劣影响的问题进行了严肃问责。截至2020年4月，对审计移送司法机关和纪委监委机关的91件违纪违法问题线索，市、区县两级纪委监委机关已办结45件，正接受纪律审查和监察调查4件；给予党纪政纪处分25人，诫勉谈话21人，提醒谈话29人，因涉嫌犯罪移送司法机关1人；其余42件问题线索正在进一步调查处理中。

三、分类督促需持续整改的问题，确保整改落到实处

从审计整改情况看，审计查出的大部分问题都得到了有效整改，但仍有174个问题（涉及市级部门5个、区县169个）因为成因复杂，或需要多部门协调联动，加之新冠肺炎疫情影响，尚未完全整改到位，需继续推进整改。

一是56个问题受疫情影响，整改工作进度滞后。其中，9个区县22个工程项目暂停建设，导致项目进度难以达到整改要求。18个区县部分企业和项目实施单位生产经营出现暂时困难，直接影响非税收入追缴、专项资金拨付等问题整改。相关区县已按照稳投资工作要求，落实保市场主体目标任务，督促有关责任单位制定详细的整改计划和措施，逐步按计划完成整改。审计机关将持续跟踪整改情况。

二是84个问题尚未整改到位，还需持续推进。其中，11个区县在推进民生实事任务、完善工程建设手续等问题整改过程中，个别项目因为设计变更延长了建设周期，影响了建设进度，部分专项资金未达到拨付条件，导致问题尚未全部整改到位。有关责任单位已作出承诺和整改安排，审计机关将结合审计项目实施或整改专项督查持续跟踪督促。

三是34个问题属历史遗留问题，彻底整改需要较长时间。其中，5个区县出借财政资金20.56亿元未收回，2个区县因清收对象涉及特殊、困难人群，多发放的财政补助资金854.48万元清收困难。相关区县正结合实际分类施策，主管部门将加强指导和监管，推动问题逐步解决。

下一步，市政府将进一步完善审计整改督促检查、结果运用、追责问责等制度，建立健全审计整改监督长效机制，更好发挥审计“治已病、防未病”重要作用，为全市各项改革任务落地落实和经济社会高质量发展提供有力保障。

特此报告。