十三届全国人大三次会议，于2020年5月22日至28日在北京举行。这次大会，是在国内疫情防控取得重大战略成果、国际形势深刻变化的特殊背景下召开的一次重要会议。大会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通过大会主席团和全体代表共同努力，顺利完成各项议程，取得了圆满成功。这是一次民主、团结、求实、奋进的大会。

一、关于大会概况

十三届全国人大三次会议应出席代表2956人，实到代表2897人。出席全国政协十三届三次会议的政协委员等列席大会。大会开幕会上，全体与会人员向新冠肺炎疫情牺牲烈士和逝世同胞默哀。大会主要议程是：审议政府工作报告；审查2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告；审议全国人大常委会关于提请审议民法典草案的议案；审议全国人大常委会关于提请审议全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定草案的议案；审议全国人大常委会工作报告；审议最高人民法院工作报告；审议最高人民检察院工作报告。5月28日下午，大会表决通过了上述工作报告和议案，批准了2020年计划和预算。

大会前夕，习近平总书记在两会党员负责同志会议上发表重要讲话，为代表依法履职和大会成功召开指明了方向。大会期间，习近平总书记分别参加了内蒙古代表团、湖北代表团、解放军和武警部队代表团审议并发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话，总揽全局、高屋建瓴，内涵丰富、论述精辟，充分体现了人民领袖的为民情怀，充分彰显了我们党坚持人民至上、生命至上的执政理念，是我们做好各方面工作的重要指南，是统筹推进疫情防控和经济社会发展的根本遵循。代表团集中学习习近平总书记深入两会各团组参加审议时的重要讲话精神，陈敏尔书记主持会议并就如何贯彻落实发表讲话，强调要深入贯彻以人民为中心的发展思想，抓紧抓实经济发展各项工作，织密织牢公共卫生安全防控网，切实把习近平总书记要求落实在重庆大地上。

大会期间，全国人大有关专工委、国务院有关部门和“两高”派出人员到现场或者通过视频会议系统听取代表团审议意见，国务院各部门设置了一定数量的固定电话作为大会期间的代表热线并安排专人值守接听。重庆团代表提出的意见建议得到积极回应，部分意见建议在大会期间就得到有关方面明确答复。

二、关于政府工作报告

李克强总理代表国务院向大会所作的政府工作报告，客观中肯、精炼务实，通篇贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现以习近平同志为核心的党中央对形势的科学判断和对工作的总体要求，是一个开拓奋进、求真务实的好报告。

代表们说，过去一年多来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难、砥砺奋进，推动党和国家各项事业取得新的重大进展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，沉着应对、果断决策，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效，充分展示了以习近平同志为核心的党中央的强大领导力，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。

报告共八个部分。一是，2019年和今年以来工作回顾。2019年完成了全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础。经济运行总体平稳，经济结构和区域布局继续优化，发展新动能不断增强，改革开放迈出重要步伐，三大攻坚战取得关键进展，民生进一步改善。国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%；居民人均可支配收入超过3万元；社会消费品零售总额超过40万亿元，常住人口城镇化率首次超过60%；农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%。报告回顾新冠肺炎疫情防控工作，指出我国能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰。我们付出了巨大代价，一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。

二是，今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署。报告没有提出全年经济增速具体目标，明确要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。报告强调，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，就业优先政策要全面强化。今年财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。

三是，加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业。要加大减税降费力度，推动降低企业生产经营成本，强化对稳企业的金融支持，千方百计稳定和扩大就业。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。

四是，依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。强调深化“放管服”改革，推进要素市场化配置改革，提升国资国企改革成效，优化民营经济发展环境，推动制造业升级和新兴产业发展，提高科技创新支撑能力，深入推进大众创业万众创新。

五是，实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变。要推动消费回升，扩大有效投资，深入推进新型城镇化，加快落实区域发展战略，实施好支持湖北发展一揽子政策，提高生态环境治理成效，保障能源安全。在加快落实区域发展战略中，报告强调继续推动西部大开发，明确提出推动成渝地区双城经济圈建设。

六是，确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收。落实脱贫攻坚和乡村振兴举措、保障重要农产品供给、提高农民生活水平。强调坚决打赢脱贫攻坚战，着力抓好农业生产，拓展农民就业增收渠道。

七是，推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。强调促进外贸基本稳定，积极利用外资，高质量共建“一带一路”，推动贸易和投资自由化便利化。

八是，围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展。面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好。强调加强公共卫生体系建设，提高基本医疗服务水平，推动教育公平发展和质量提升，加大基本民生保障力度，丰富群众精神文化生活，加强和创新社会治理，强化安全生产责任。

三、关于民法典

民法调整民事主体之间的人身关系和财产关系，是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。编纂民法典，是党的十八届四中全会提出的重大立法任务，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。大会审议通过的民法典，是新中国第一部以法典命名的法律，开创了我国法典编纂立法的先河，具有里程碑意义。

民法典共7编、1260条，各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任，以及附则。民法典施行之时，同步废止婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则。民法典具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿，必将为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供完备的民事法治保障。

四、关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》

审议通过全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，是这次大会的一项重要议程。国家安全立法属于中央事权，针对香港正面临回归以来的最严峻局势，从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，改变香港国家安全领域长期“不设防”状况，充分彰显中央维护国家安全的坚强意志，充分体现中央对香港整体利益和香港同胞根本福祉的最大关切，是确保“一国两制”行稳致远的治本之举。

建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，采取“决定+立法”的方式，分两步推进。第一步，这次全国人大作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定，同时授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律；第二步，全国人大常委会根据宪法、香港基本法和全国人大授权，制定相关法律并决定将相关法律列入香港基本法附件三，由香港特别行政区在当地公布实施。

决定内容分为导语和正文两部分。正文共7条，文本言简意赅，阐述和明确了若干基本规定。决定得到代表们的完全赞成和坚决拥护，获得高票通过。决定为香港特别行政区有效防范、制止和惩治危害国家安全行为提供了有力的制度和法治保障，有利于维护国家主权、安全、发展利益，有利于坚持和完善“一国两制”制度体系，有利于维护香港长期繁荣稳定，有利于保障香港居民合法权益。

五、关于全国人大常委会工作报告

栗战书委员长受全国人大常委会委托向大会所作的工作报告，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，突出呈现围绕党和国家工作大局依法履职的鲜明特色。

报告从六个方面回顾了十三届全国人大二次会议以来的主要工作：一是确保宪法在治国理政各个方面得到全面实施。作出关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定和关于对部分服刑罪犯予以特赦的决定，依法开展合宪性审查、备案审查，广泛开展宪法宣传教育活动。二是不断完善中国特色社会主义法律体系。审议法律草案、决定草案48件，制定法律5件，修改法律17件，作出有关法律问题和重大问题的决定12件。新冠肺炎疫情发后，作出关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，部署启动强化公共卫生法治保障体系的立法修法工作。三是依照法定职责围绕重大改革发展任务推进监督工作。听取审议39个报告，检查6部法律实施情况，进行3次专题询问，开展脱贫攻坚等7项专题调研。四是全面加强支持和服务代表依法履职的工作制度机制建设。十三届全国人大二次会议主席团交付的491件代表议案办理完毕。8160件建议交由193家承办单位办理并答复代表。五是围绕服务党和国家外交大局开展对外工作。六是紧扣坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一加强自身建设。

报告部署了今后一个阶段的主要任务。一是确保宪法全面实施。落实宪法解释程序机制。推进合宪性审查工作。从国家层面建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。二是加强重要领域立法。制定长江保护法、海南自由贸易港法、生物安全法、出口管制法等，修改反洗钱法、全国人大组织法、选举法等。三是依法做好监督工作。预安排29个监督项目，包括检查野生动物保护法等6部法律和有关决定的实施情况，围绕土壤污染防治、审计查出突出问题整改情况开展专题询问，围绕“十四五”规划纲要编制等开展5项专题调研。四是支持代表依法履职。健全代表联络机制，加强代表自身建设，落实代表建议答复承诺解决机制，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，增强代表学习培训的针对性实效性，加快代表履职信息化平台建设。五是充分发挥人大在对外交往方面的独特优势，积极开展对外交往。六是加强常委会自身建设。

六、关于两高报告

最高人民法院工作报告指出，过去一年多，最高人民法院全面贯彻总体国家安全观，推动建设更高水平的平安中国；坚定不移贯彻新发展理念，服务经济社会持续健康发展；坚持司法为民、公正司法，维护社会公平正义；构建便民高效的矛盾纠纷化解机制，积极参与社会治理；巩固“基本解决执行难”成果，保持执行工作高水平运行；深化司法体制改革和智慧法院建设，不断提高司法质量、效率和公信力；坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，大力加强人民法院队伍建设；自觉接受监督，加强和改进人民法院工作。下一步工作任务是：着力服务保障常态化疫情防控和全面恢复经济社会秩序，着力服务更高水平的平安中国建设，着力服务经济高质量发展，着力加强民生司法保障，着力推进审判体系和审判能力现代化，着力建设忠诚干净担当的过硬法院队伍。

最高人民检察院工作报告指出，过去一年多，最高人民检察院积极参与、促进国家治理，为经济社会发展大局服务；适应时代发展，扎实履行法律监督职责；狠抓自身建设，提升检察履职能力；自觉接受人民监督，让检察权在阳光下行使。下一步工作安排是：坚持“稳进”，把为大局服务作为检察履职最重要使命；深化“落实”，更加自觉履行宪法法律赋予职责；持续“提升”，对标新时代人民群众新的更高要求加强检察自身建设。

七、关于重庆代表团情况

重庆团59名全国人大代表，肩负全市3000多万各族人民重托出席大会，依法行使代表职权。代表团成立了由陈敏尔同志担任书记的临时党支部。国务委员、外交部长王毅等中央派选代表参加代表团会议审议。代表团圆满完成了各项议程和任务，特点鲜明突出：一是展现了践行“两个维护”的高度自觉。代表团第一时间传达学习习近平总书记在两会党员负责同志会议上的重要讲话精神，自觉做到落实政治要求与依法行使职权的高度统一。全团代表及时跟进学习习近平总书记深入各团组参加审议或看望政协委员时的重要讲话精神，坚持把旗帜鲜明讲政治融入审议发言、提出议案建议等履职活动全过程，用实际行动坚决做到“两个维护”。二是展现了依法高效履职的能力素质。全团代表积极依法履行职责，审议发言聚焦主题、紧贴实际，带着责任和群众期盼踊跃发表审议意见。全团代表共审议发言400多人次，发言中提出工作建议220多条。代表团编发简报8期。大会期间，全团共提出议案4件、建议199件，质量有新的提升。重庆团经过会前充分酝酿和讨论，审慎提出了《关于支持重庆打造国际性综合交通枢纽》和《关于支持重庆创建长江经济带三峡库区生态优先绿色发展示范区》两份全团建议。代表个人或领衔提出建议197件，内容主要涉及经济发展、科教文化、公共卫生安全、民生保障、脱贫攻坚和三农问题、生态环保、法治建设等。有关国家机关和国务院有关部门对代表提出的议案、建议和审议意见高度重视并积极回应，有的在会议期间就采取多种方式与代表进行了沟通交流。三是展现了落实疫情防控的坚决行动。代表团严格按照大会要求，始终从严从细落实疫情防控主体责任，严密制定疫情防控工作实施方案，严格落实闭环管理和个人防护要求，确保了疫情防控工作的万无一失。四是展现了严守会风会纪的良好形象。全团代表和工作人员严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行大会关于严肃会纪改进会风的具体措施和保密工作规定，严格按照大会秘书处的统一安排参加会议和活动，自始至终保持了良好的会风会纪。五是展现了重庆感恩奋进的发展成就。市属主要媒体浓墨重彩报道重庆全面落实习近平总书记殷殷嘱托的生动实践，聚焦反映推进成渝地区双城经济圈建设的良好开局，持续采写人大代表的履职风采，全景式展现了全市上下牢记嘱托、感恩奋进的新气象。大会期间，创新组织“云记者会”“云采访”，刊播了一大批影响力强、传播力广的全媒体报道，阅读量超百万的报道20余条、超千万的报道3条。人民日报、新华社、央视等中央主要媒体刊播重庆代表团两会报道200余条，其中10余条报道被总社总台总网头条推送。全团代表以不同方式都接受了媒体采访报道。市属媒体全面动员、全力以赴、全情投入，刊播报道1100余条，全网阅读量超1.2亿人次。中宣部对重庆关于两会的报道表扬10多次。多角度、多方位、全覆盖、全时段的新闻宣传，充分展示了我团代表依法履职风采，有力宣传了我市统筹推进疫情防控与经济社会发展、民主法治建设和民生改善的新成就，取得了良好的宣传效果。