重庆市人民代表大会财政经济委员会

2019年工作总结及2020年工作要点

（2020年1月6日重庆市第五届人民代表大会财政经济委员会第十二次会议通过）

2019年工作总结

2019年，重庆市人大财经委、常委会预算工委在市人大及其常委会的领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对重庆作出的重要指示，立足中央和市委关于加强和改进新时代人大财经工作的重要决策部署，按照市五届人大二次会议确定的工作任务，围绕中心、服务大局，开拓创新、担当作为，较好地完成了各项工作任务。

一、立足发挥立法引领作用，扎实推进财经立法基础工作

按照立法工作要为改革开放在法治轨道上顺利推进提供保障的需要，针对改革的重点领域、开放的关键环节，按时保质完成了常委会安排的财经立法项目的前期各项基础工作。

（一）围绕实施创新驱动发展战略，从加快新旧动能转换推进相关财经立法。会同市司法局、市大数据发展局等相关部门，加快推进《重庆市大数据发展应用条例》的起草调研工作，全力做好常委会第十四次会议审议《关于重庆高新技术产业开发区行政管理事项的决定（草案）》的论证协调工作，坚持改革决策与立法决策协调同步，为保障市委重大决策落地，推动产业转型升级发挥好立法引领作用。

（二）围绕深化市场化改革，从调整规范市场主体行为推进相关财经立法。按照完善社会主义市场经济体制、引导规范市场主体行为的工作思路，完成常委会听取和审议《重庆市节约能源条例（修订）》及废止《重庆市盐业管理条例》《重庆市酒类商品管理条例》的基础工作，认真开展了制定《重庆市社会信用条例》《重庆市特种设备安全条例》等立法预备项目的前期工作，着力确保法规立得住、行得通、真管用。

（三）围绕融入共建“一带一路”、打造内陆开放高地，从服务自贸试验区建设推进相关财经立法。为贯彻落实好习近平总书记对重庆提出的发挥“三个作用”的重要指示，扎实开展《中国（重庆）自由贸易试验区条例》的起草调研论证工作，督促并配合市商务委等有关部门将完善贸易通道运营机制、建立国际物流枢纽、构建多式联运体系、探索陆上贸易规则等地方创新经验上升为地方法规，并按计划提交常委会审议通过施行，为进一步拓展开放领域、优化开放布局提供法治保障。

二、立足推动高质量发展，提升经济监督质效

坚决贯彻中央和全市经济工作会议精神，强化形势研判，扎实开展调研，完成了市五届人大二次会议及常委会对2019年国民经济和社会发展计划报告及执行情况审查审议的各项工作。

（一）着力“六稳”政策措施实施情况监督，推进营造稳定的经济发展环境。围绕中央和市委关于做好“六稳”工作的系列决策部署，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，结合“三大攻坚战”“八项行动计划”，对减税降费、降低制造业成本和中美贸易摩擦对全市经济的影响开展深入调研，按季进行分析，提出合理建议，并不定期反映相关情况，着力从政策落实、结果反馈、问题整改等方面开展监督，为稳定经济运行和提振市场信心发挥人大监督支持作用。

（二）着力抓好重大项目实施情况监督，促进长期综合竞争力提升。立足发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键作用，在对市级105个年度重点建设项目按季督促的同时，对涉及长远发展、民生保障的重大项目的实施情况深入开展调研，及时了解政策落实、资金到位、项目推进等情况及存在的问题，通过以点带面的方式，推动相关部门抓好重大项目实施，积极应对经济下行，加大民生、科技、基础设施等领域补短板力度。

（三）扎实开展《中小企业促进法》执法检查，激发市场主体活力。我市中小企业支撑着全市经济发展的半壁河山。2019年，重庆作为全国人大《中小企业促进法》执法检查8个上下联动省区市之一，成立由常委会分管领导任组长的执法检查组，以发展环境、财税支持、融资促进、市场开拓、权益保护等五个方面法律条款为重点，采取召开座谈会、深入企业检查、向1196户中小企业发放调查问卷及委托第三方开展专业评估等方式开展执法检查。针对检查中发现的问题，认真分析原因，提出建议意见，向全国人大提交了有质量的执法检查报告，全国人大财经委专门发函给予充分肯定。

（四）着力“放管服”改革落实情况监督，促进营商环境优化。立足破解重点领域、重点环节体制机制障碍，在常委会分管领导带领下，深入企业、基层扎实开展“放管服”改革落实情况调研，围绕发现的18个问题，为切实降低企业制度成本、增强企业发展后劲，有针对性地提出了深化简政放权、加强市场监管、优化政务服务、提升基层承接能力、强化法规制度保障等五项具体措施建议。同时，按照常委会工作部署，积极开展民营企业发展法治环境情况调研，共收集整理突出问题55个、相关意见建议65条向常委会报告，并积极跟踪监督整改落实情况。

三、立足建立现代财政制度，持续深化预算监督

按照党的十九大“加快建立现代财政制度”和中央、市委关于人大预算审查监督重点拓展改革的要求，完成市五届人大二次会议及常委会对2019年预算、预算调整及预算执行和2018年度市级决算的审查审议工作，完成2018年度预算及其他财政收支审计报告和审计查出问题整改报告审议监督及两江新区、万盛经开区预决算备案审查，并就财政运行管理中的有关重要事项加大监督力度。预算监督工作得到全国人大常委会预算工委的通报肯定。

（一）加大优化财政保障能力的监督力度

以重大方针政策落实为重点，强化预算收支审查监督。针对当前财政收支矛盾突出的现实，牢固树立过紧日子的思想，全面扎紧政府开支。一是强化预算收支规模审查监督。从保障中央、市委重大决策部署、实施更大规模减税降费的要求出发，扎实开展税收运行形势调研，会同市财政局、市税务局认真分析测算，提出了调减年初预算收入预期，压缩部分重点项目支出的建议方案，并报市人大常委会审议通过。二是强化预算收支政策审查监督。建立完善财政部门就重大财税政策提交政府前向市人大财经委、常委会预算工委征求意见制度，坚持把财政收支政策的科学性、合理性作为监督重点，坚决禁止出台超出经济发展水平和财政承受能力范围的收支政策。同时，积极督促政府及其财政部门出台过紧日子的具体措施和区县“三保”风险防控实施办法，建立困难区县“三保”预算安排审核和预算执行约束机制，切实增强困难区县财政统筹能力、缓解困难区县财政运行压力。深入推进预算公开评审，强化财政资源配置监督。为有效发挥市人大各专委会专业作用，首次邀请各有关专委会组成专业评审组参与2020年度市级项目预算公开评审。评审中，严格按照“公开透明、联合评审”“财力导向、零基预算”的原则，在市财政局初审审减115亿元的基础上，再审减13亿元。通过公开评审，一是强化了预算编制政策指导和约束，逐步打破长期以来形成的“基数+增量”的预算分配模式，倒逼部门将项目预算编细编实。二是支持调整优化支出结构，支持政府及财政部门在部分区县进行专项转移支付项目统筹试点，扎实推进过紧日子的相关措施落实落地，腾出财力空间，用以保障中央和市委的决策部署。三是深化了人大预算审查监督，使预算编制过程更加公开透明，推进财政资源配置更趋科学合理。扎实推进预算绩效管理，强化财政资金使用效益监督。按照全面实施预算绩效管理的要求，督促财政部门加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将2018年的113个重大项目资金绩效评估结果向常委会报备，将96个市级重点专项绩效目标、79个专项转移支付项目绩效目标提交市五届人大二次会议。同时，加强对预算绩效编制、绩效评价、绩效评价结果运用的监督，推动财政资金使用聚力增效。

（二）加大有效防范化解风险的监督力度

着力把好人大监督关口，做到不缺位不越位。按照中央和市委加强政府债务监督的要求，严格履行人大监督职责。一是督促市财政局将新增的956亿元债券额度及时提出分配方案按程序报常委会审批，重点对债务规模、使用方向、偿还能力等开展审查，确保债券资金真正发挥效益。二是坚持每半年对债务管控情况进行跟踪监督，坚决禁止无序举债搞建设，重走高负债拉增长的老路。三是督促指导区县人大守住人大对政府债务监督的底线、红线，不得违法违规为政府举债融资作出任何承诺、担保。

着力关注潜在风险领域，加强预防机制建设监督。对处于偿债高峰期、还本付息压力大的困难区县债务情况开展调研，督促市财政局抓紧细化债券分配方案，按程序批准后及时下达困难区县，并统筹考虑财力状况、债务风险、重大支出、融资需求等因素，完善区县政府债务限额管理制度，建立高风险区县风险防控应急预案，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。

（三）加大全面落实依法理财的监督力度

加强预算法治建设，扎实开展《重庆市预算审查监督条例》执法检查。着力提升公共财政法治化水平，成立由常委会分管领导任组长的执法检查组，通过采取市级部门横向互动、市和38个区县人大上下联动的方式开展检查，在政府层面检查执行贯彻情况、在各级人大层面检查监督落实情况，针对查找出的175个问题，从深入做好条例的宣传普及和将条例的贯彻实施融入预算管理、审计监督、人大预算审查监督全过程等四个方面提出改进措施，并形成执法检查报告提交第十一次常委会会议审议。

坚持税收法定原则，规范相关税种适用税额、征收范围。根据耕地占用税法、环境保护税法实施条例规定，会同市财政局、市税务局深入开展调研，对市政府提出的我市耕地占用税适用税额、固体废物具体范围议案，按照有利于规范市场主体行为、推进地方税体系建设，有利于保护耕地和环境的原则进行初审论证，提出决定草案报第十一次常委会会议审查批准。

严格审计工作监督，提升审计对预决算监督实效。坚持工作监督与工作协调配合并重，做到年初沟通协调年度审计监督重点内容，年中跟踪监督审计发现问题整改落实情况，推进屡审屡犯顽疾的逐步解决；积极开展审计发现问题整改监督办法的起草调研工作，着力将审计监督与人大预算监督、国资监督结合起来，探索建立审计整改结果与预算安排有机衔接机制，切实增强监督合力、提高监督实效。

（四）加大预算监督手段建设的工作力度

注重大数据智能化运用，完成预算联网监督系统一期建设任务。在常委会党组的重视支持下，积极推进预算联网监督系统软件开发，督促区县人大完成硬件设备配备，初步做到了四个实现：一是实现市与区县两级纵向贯通。通过采取集中部署方式，统一组织开发软件系统，集中采集了市本级、38个区县及2个开发区2015—2019年的预决算等相关业务数据，一举实现市和区县两级人大系统联通。二是实现数据实时传输。借助政务外网，直接与财政部门的国库集中支付、非税收入、债务、采购、部门决算等5大系统相联接。三是实现迈出预算监督智能化第一步。在全国人大一期软件构架下，自主开发了政府债务监督、财政八项支出、非税收入监督、政府预算和部门预算分析等二级模块，推动我市预算审查监督向大数据、智能化迈出了重要一步。四是实现预算监督线上线下相结合。从11月份开始，对市级部门项目预算执行进行线上发现问题，线下沟通分析，及时反馈督促，促进预算刚性落实到位，联网监督效果初步体现。

四、立足推进国有资产治理现代化，强化人大对国资管理情况监督

严格按照中央、市委建立国有资产管理情况报告制度的工作要求，着力建设科学完备的人大国有资产监督制度体系，完成了常委会听取和审议国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产管理情况专项报告的有关工作。

（一）积极完善国有资产监督制度。为加强人大监督职能、促进政府加强国有资产管理、规范监督行为，完成了《重庆市人大常委会国有资产监督暂行办法》的制定工作，进一步细化了监督范围、重点、程序、结果处置、工作协作机制，使人大对国有资产管理情况的监督迈入制度化、规范化轨道。同时，为增强国有资产监督的规范性和引导性，完成了国有资产管理情况监督五年规划（2018—2022）的制定工作，为实现国有资产的全口径、全方位、全覆盖监督奠定基础。

（二）扎实开展金融企业国资管理情况调研。围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”，在常委会分管领导带领下，组织专家、学者分四个层面深入开展金融企业国有资产管理情况调研，深入剖析全市国有金融企业、金融资产管理存在的主要问题，提出加快贯彻落实国有金融资本出资人制度、优化金融企业国有资产功能定位和结构布局、提升国有金融资本监管合力、健全国有金融资本经营管理激励约束机制、有效防范化解金融风险、提升国有金融资本经营预算管理规范化水平等建议措施，为常委会审议金融企业国有资产管理情况专项报告提供支撑。

五、立足发挥代表主体作用，全力支持代表依法履职

坚持以人民为中心的发展思想，注重发挥人大代表来自人民、根植人民的特点和优势，使人大财经工作充分体现人民当家作主。

（一）明确质量要求，扎实办好代表议案建议。切实加强与人大代表特别是领衔提案代表的联系沟通，对市五届人大二次会议主席团交付办理的3件代表议案和2件代表建议均按时按质办理完毕，代表回复表示满意。

（二）主动加强联系，强化代表议案建议督办。对市五届人大二次会议主席团交付对口联系部门办理的310余件议案建议，着力推动对口联系部门由“重答复”向“重落实”转变。尤其是协助常委会分管领导重点督办的“在建设内陆开放高地中补齐渝东南短板”的建议，取得了阶段性成果，代表表示高度认同。

（三）发挥代表作用，全力支持代表依法履职。为畅通人大代表参与全市经济治理的工作渠道，全年共邀请代表320余人次参与了人大有关财经活动，做到了代表参与活动邀请积极、代表关切回应积极。

六、立足全面提升履职能力，切实加强自身建设

坚持以党建工作为统领，努力打造一支忠诚可靠、勇于担当、熟悉业务、作风过硬的干部队伍，被评为市直机关先进基层党组织。

（一）建立健全制度规范，切实强化组织保障。坚持把思想政治建设摆在首位，全面落实常委会党组决定的市人大财经委、常委会预算工委实行“两块牌子、一套班子、一体化运行”的管理机制，针对机构改革后出现的新情况和日常运行中的新问题，制定了市人大财经委、常委会预算工委党支部委员会议事规则、文稿审签办法，修订了对口联系工作办法、内设处室人员岗位职责等多项制度，进一步严肃了纪律规矩、明确了职能职责。

（二）完善协调互动机制，不断凝聚工作合力。以全市人大财经工作会议、对口联系工作会议、对口联系部门办公室主任会议为平台，以财经工作资讯交换为载体，持续加强与对口联系部门的沟通联系和对区县人大财经委、常委会预算工委的工作指导，通过采取工作经验交流、共同研讨分析问题等方式，努力形成相互支持、相互促进的良好工作局面。

（三）加强专业知识培训，全面提升履职能力。坚持高标准、严要求对全市人大财经干部进行培训，延伸全国人大财经专业知识视频培训范围，组织全市人大财经干部、人大代表、对口联系部门等350余人次参加了7期专题培训，并在全市预算联网监督一期系统上线后，对区县人大常委会预算工委负责人和操作人员进行专题培训，确保系统全面启动、正式运行。

（四）加力财经工作宣传，努力营造干事氛围。以人大国有资产监督暂行办法、国有资产监督五年规划出台、预算联网监督一期系统上线为重点，在新华社、人民网、重庆日报、重庆电视台等多家媒体进行广泛宣传；持续加强与公民报刊社的沟通协作，首次编撰了《重庆市2018年人大财经新闻集锦》，编发《重庆人大财经工作信息》31期，并向全国人大财经委、常委会预算工委报送信息9篇（采用5篇），对贯彻落实中央和市委的决策部署、全市人大财经工作先进典型、创新经验进行多角度、立体式宣传，着力营造奋勇争先、干事创业的氛围。

七、立足新时代党的建设总要求，扎实开展主题教育

严格按照中央、市委、市人大常委会党组、常委会机关党组以及机关党委的要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（一）聚焦强化理论武装，抓好学习。认真研究制定支部主题教育工作计划，做到集中学习安排到天、集中研讨安排到周，并将学习教育贯穿到调查研究、检视问题、整改落实的全过程。在学习教育推进中，坚持读原著、学原文、悟原理，除积极参加机关组织的集中学习外，日常学习坚持每周集中学习研讨一次，每次一个主题，每次明确发言人；常委会分管领导、党支部书记带头讲专题党课；主题教育期间，共开展集中学习研讨10次，交流研讨发言20人次，讲专题党课6人次。

（二）聚焦破解发展难题，抓好调研。按照主题教育开展调查研究的有关要求，结合人大财经工作实际和经济社会发展热点痛点堵点，扎实开展了 “放管服”、债务管控、重大项目推进、加强人大预算监督等主题鲜明的专题调研，努力使调研过程和成果助力推动高质量发展。

（三）聚焦转变工作作风，抓好整改。全面从严检视自身问题，通过书面发函主动征求了 38个区县人大财经委、常委会预算工委意见建议，并专门召开对口联系部门办公室主任会议，现场听取30个对口联系部门的意见建议。针对检视中查找出的6个方面问题，制定整改措施、明确整改时限、落实整改责任。现已完成阶段性整改目标，并通过建章立制，持续巩固整改成效。

回顾过去的一年，虽然做了大量扎实有效的工作，但对照新时代新任务新要求，还存在一定差距，主要体现在：对习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是经济思想的全面学习、系统领悟、深入运用的能力还有待进一步提高；人大财经立法的科学性、前瞻性、系统性、主导性、及时性还有待进一步增强；人大财经监督的方式还需不断探索创新，监督的内容、重点、力度、实效还有待进一步拓展；人大财经工作调研提出的建议的针对性、深入性、有效性、操作性还有待进一步提升等。针对这些不足，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。

2020年工作要点

2020年，市人大财经委、常委会预算工委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央及全市经济工作会议精神，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，全面做好“六稳”工作，按照市人大及其常委会的工作安排，坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓实财经立法基础工作、强化财经监督力度，推动高质量发展之路越走越宽广，确保重庆经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动人大财经工作迈上新台阶。

一、在提升立法质量上狠下功夫

围绕提高立法质量，注重发挥专门委员会专业优势，扎实抓好年度财经立法的调研论证等基础性工作。一是推进立法计划审议项目落实。全力开展制定《重庆市特种设备安全条例》《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强对审计查出问题整改监督的决定》《重庆市社会信用条例》的前期准备工作，按时提请常委会审议。二是推进立法预备项目调研。认真做好制定《重庆市大数据发展应用条例》《重庆市标准化条例》《重庆市优化营商环境条例》《重庆市审计监督条例》的前期调研论证工作。

二、在深化财经监督上力求实效

坚持稳字当头，立足财经工作新形势新任务新要求，持续深化财经监督。一是围绕中央、市委决策部署，加强经济监督。扎实抓好市人代会对2019年计划执行和2020年计划报告草案的审查批准等相关工作，并抓好计划执行监督；围绕“十四五”规划编制，选取事关经济运行、产业转型、民生发展的重要领域、重大事项深入开展调研，为常委会主任会议审议市政府提出的“十四五”规划编制情况报告做好准备工作；加强和改进经济形势分析方式，组织开展有深度的专题调研，并持续跟踪监督重大政策落实、政府投资的重点建设项目推进情况，着力推动经济稳定发展。二是围绕建立现代财政制度，深化预算监督。按照预算审查监督重点拓展改革要求，完成市人代会对2019年预算执行和2020年预算报告草案审查批准的相关工作，加强对预算调整、执行的监督；围绕推进结构调整、落实减税降费、政府债务管控、全面实施预算绩效管理、加快财政体制改革等重要事项，扎实开展调研，提出切实性、合理化建议，推动积极的财政政策提质增效、推动财政平稳运行；健全完善预算联网监督系统一期功能，加大对重点项目预算执行情况的监督力度，采取定期季度综合报告与不定期专项报告相结合的方式，及时将重点预算资金使用情况向市委报告、向市政府通报，加快启动系统二期建设；协同财政、税务及相关部门做好资源税法授权事项的决定的调研论证工作，按程序适时提请常委会审议；选取2—3个部门，向常委会主任会议报告2019年度审计查出问题整改落实情况，推进审计查出问题整改制度化、长效化；做好两江新区、高新区、万盛经开区预决算备案审查。三是围绕深化国有企业改革，加强企业国有资产监督。立足深化国企改革、发挥国企在技术创新中的积极作用，抓好常委会对国有资产管理情况综合报告和国有企业资产管理情况专项报告审议的相关工作；推动国有资产管理信息互联互通，推进全口径国有资产信息系统建设；按照国有资产分类、性质、功能，探索建立国有资产管理监督评价指标；增强国有资产管理情况监督的针对性，提高监督质效。

三、在发挥代表作用上做出成绩

坚持发挥人大代表来自人民、根植人民的特点和优势，支持代表依法履职。一是加强代表履职服务保障。强化与代表的走访联系，积极邀请代表参与人大财经立法、监督活动。二是加强议案建议办理督办。坚持自办与督办并重，在完善议案审议机制、提高建议办理质量上下功夫，继续加强与有关承办单位及对口联系单位的沟通协调，及时掌握办理进度，回应代表关切。

四、在自身能力建设上不断突破

按照新时代党的建设总要求和做好新时代人大财经工作具体要求，切实加强组织建设和能力建设。一是抓实党支部建设。坚持把思想政治建设摆在首位，以党建工作统领业务工作，进一步强化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿始终。二是巩固主题教育。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实抓好问题整改，全面提升思想政治水平和工作业务能力。三是提升履职能力。围绕中央和市委加强和改进新时代人大财经工作的系列决策部署及工作要求，认真查找差距和不足，有针对性地开展专题培训，补齐能力短板。四是深化交流协作。持续加强与对口联系部门的沟通交流，加大对区县人大财经委、常委会预算工委的工作指导力度，及时总结行之有效、可复制、可推广的经验做法，不断增强工作合力。