重庆市人大常委会主任会议

关于市人大专门委员会、常委会工作部门

办理市五届人大二次会议以来代表建议情况

及代表建议督办工作情况的报告

（2019年11月26日在市五届人大常委会第十三次会议上）

市人大常委会：

现将市人大专门委员会和常委会工作部门（以下简称相关专工委）办理市五届人大二次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称建议）的情况以及督办工作情况报告如下。

一、关于市人大相关专工委办理代表建议情况

市五届人大二次会议以来（截至2019年11月15日），代表共提出建议1242件，其中大会建议1226件，闭会建议16件，涉及分办28件，共需研究办理1270件。交市人大相关专工委研究办理17件，占1.3%。其中，涉及立法工作15件、监督工作1件、需要国家层面解决1件，分别交由7个专工委办理。经相关专工委认真办理，17件代表建议全部在规定时限内答复代表。此外，教科文卫委还协助办理代表建议1件，已按要求向主办单位提交了协办意见。

（一）以深化思想认识为基础，认真组织实施办理工作。各相关专工委在办理代表建议时体现出高度的政治责任感，由主要领导牵头，花大力气安排部署，以务实的态度、周到的服务和实实在在的效果办理代表建议。如，城环委将代表建议办理工作纳入全年工作重点；财经委、监察司法委、教科文卫委、社会建设委等部门召开主任办公会专题研究，提出办理方案、明确落实责任、严格办理流程，倒排时间任务表，确保办理工作组织有序、实施有力。

（二）以深入沟通、调研为前提，进一步夯实建议落实基础。各相关专工委组织力量，对事关群众切身利益且社会关注度较高的代表建议开展调研，并广泛征求代表和有关方面的意见、建议，形成办理合力，推动建议落实。如，农委就国家层面立法问题积极向全国人大农委汇报沟通，了解立法动态，加强前期研究；财经委专门印发通知，征求相关政府部门对落实代表建议的意见，得到有关单位积极反馈；城环委将建议办理与常委会分管领导率队赴相关对口联系部门调研相结合，有效提高了办理质量。与此同时，进一步密切与代表的联系。教科文卫委由委员会领导出面与代表逐一沟通办理思路和答复函细节；监察司法委把牢“三个环节”，做到办前首次联系了解代表提出建议的初衷，办中及时联系协商确定办理方案，办后保持联系，询问代表意见改进工作。代表们对市人大各专工委办理建议工作给予了肯定。

（三）以提高答复函质量为抓手，坚持实事求是、分类答复。各相关专工委在办理过程中，全面梳理代表建议所涉事项，找准关键问题，答复代表时既一一回应，做到不漏项，又增强针对性，做到不回避矛盾，让代表建议件件有着落，事事有回音。同时，根据实际办理情况分类答复代表，17件代表建议中，答复时已解决或采纳的9件；列入工作计划的2件，已明确告知代表解决方案和时间安排，并适时反馈进展情况；暂不具备解决条件的5件，向代表如实说明原因并得到理解；涉及上级国家机关事权的1件，商请在渝全国人大代表向全国人大提出建议，经过多方持续努力，财政部已作出回复，表示将按照有关规定及时足额拨付三峡后续工作专项资金。

（四）以推动落实为目的，着力增强办理实效。相关专工委将代表建议办理与业务工作紧密结合，注重吸纳代表建议，推动工作开展。立法工作方面，在制定年度立法计划时，将代表提议的修订重庆市审计监督条例、殡葬管理条例和制定社会信用条例、公共场所控制吸烟条例等列为市人大常委会2019年立法预备项目；对代表提出的道路交通安全、外来物种管理、农产品质量安全、自然保护区管理、大气污染防治、学校安全等方面的立法建议，及时跟进了解上位法立法进程，积极配合国家层面开展相关调研，待上位法制定或修订后将及时启动地方立法程序，补充细化相关规定。监督工作方面，将代表提出的加强主城区“两江四岸”规划管理作为市人大常委会年度监督议题，主任会议于11月中旬专题听取了市政府相关工作报告。

二、关于代表建议督促落实情况

为做好代表建议办理落实工作，市人大常委会坚持以“两次评价”为引领，综合运用重点督办代表建议、负面清单销号管理、代表建议网上公开等机制，拉清单、建台账，持续推动代表建议办理由“重答复”向“重落实”转变。

（一）注重点面结合，抓好“两次评价”机制落实。一是全面收集信息夯实工作基础。先后两次委托市人大代表区县联系组协助催收回执。截至目前，共收到答复函回执1121件，其中满意1045件，基本满意68件，不满意8件，承办单位均按规定对8件不满意件进行二次办理，现已全部办理完毕（7件答复满意，1件答复基本满意）；共收到承诺事项落实情况回执183件，其中满意160件，基本满意21件，理解2件。严格要求各承办单位规范建立并如实报送承诺事项台账。今年各承办单位共作出承诺事项449项，截至目前，已完成338项，正在落实111项，落实率达75.3%，推动了企业“注销难”“扰民证明”“劳民公证”“小升初”乱象等问题的解决。2018年代表建议跨年度承诺事项共130项，经跟踪督促，目前已落实114项，有16项正在落实。二是通过个案督办推动面上工作。张轩主任高度重视涉及民生实事的承诺事项办理落实，亲自过问陈忠荣代表反映的《关于加强公交车起始站台市容环卫管理的建议》中群众如厕难问题未予落实一事，并作出批示，要求“紧盯着不放，直到办成”。人代工委庚即展开定点督办，多次与陈忠荣代表、市政府办公厅建议提案室和相关承办单位沟通对接，两次组织现场调研，最终督促市政府相关部门既着眼长远拿出方案予以根本解决，又采取措施缓解当前难题，预计明年春节前后将建成固定公厕，周边群众如厕难的问题将得到解决。此外，还对周和建代表提出的《关于加快华岩隧道西延伸段建设，以发挥市级重点工程项目社会经济效益的建议》等建议中的未落实事项，通过召开协调会、现场查验等方式进行协调督促，推动建议落实取得进展。

（二）持续跟踪问效，突出重点督办建议示范效应。优化重点督办建议推荐筛选机制，将与市人大常委会评议和审议内容相关的代表建议“筛”出推荐范围，使督办事项与监督事项不重复，扩大监督工作覆盖面。今年主任会议确定了31件事关全市改革发展大局和民生热点的代表建议，分别由市委、市人大和市政府领导，以及市人大各专门委员会重点督办。其中，市领导督办23件，市人大各专门委员会督办8件。从办理情况看，重点督办建议均取得较好成效：对《关于大力扶持我市实体书店发展的建议》，市委宣传部已于今年7月份印发了《重庆市关于支持实体书店发展的实施意见》，将实体书店列为市级文化产业发展专项资金重点支持对象，在资金、规划等方面都给予大力支持。对《关于在建设内陆开放高地中补齐渝东南短板的建议》，市委市政府出台了《关于全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划》，对渝东南开放发展进行布局。对《关于发展民族文化旅游业促进乡村振兴的建议》，市级非物质文化遗产项目进一步向少数民族地区倾斜，2019年民族地区项目数量占到总数的37.7%。对《关于加强网络游戏管理的建议》，通过开展“净网”“剑网”专项行动，共查询网站64000余次，移送涉嫌违规网站线索86条，处理违法违规网站96个。对《关于支持酉阳至彭水高速公路2019年开工的建议》，将酉彭高速与渝湘高速扩能捆绑打包，按照PPP模式进行招商引资，年底可开工建设。对《关于支持潼南建设市级乡村振兴示范区的建议》，由于市级乡村振兴试验示范区实行总量控制、动态管理，在未实施重新评估前，市农业农村委已在规划、政策、资金等方面给予潼南帮助，并将继续支持示范区申报工作。对《关于加强公交专用道管理的建议》，市公安局制定了《公交优先道建设标准》，自主研发了公交优先道执法管理系统。

（三）坚持问题导向，全面清理建议办理负面清单。组织力量对代表建议办理和代表反馈情况进行分析研判。采取电话、短信、网络等方式充分听取代表对建议办理落实的意见，逐条梳理反映承办单位办理态度敷衍、落实不力的负面清单；清理多年重复提出的建议，了解代表关注重点，总结办理工作的成效和不足，有针对性地改进工作。为了督促承办单位进一步提高认识、端正态度，拟于12月初开展代表建议办理专项检查，以专题工作会的形式，安排8家存在突出问题的承办单位现场汇报建议办理情况，并对照负面清单逐项予以说明。

（四）增强工作透明度，稳妥有序公开代表建议。坚持“以公开为常态，不公开为例外”的原则，积极稳妥推进代表建议网上公开。已审核代表建议（含答复函）1264件，通过“重庆人大网”“代表建议公开”专栏向社会公开1004件（其中，全文公开957件，摘要公开47件），占已审核建议的79.4%；不适宜公开的260件，占已审核建议的20.6%。剩余6件为闭会建议，正在按规定办理。

（五）创新工作方式，强化日常督办和指导。一是恢复党群系统部门办理代表建议。针对去年全市党政机构改革的实际，今年开始，市委部门和群团组织恢复办理代表建议，共承办45件，已全部按时答复，办理工作和成效得到代表普遍认可。市委督查办已报送情况说明（附件1），对党群系统办理代表建议的情况进行了反馈。二是加强培训和个案指导。今年 4月举办了1期代表建议工作条例专题培训班，共有81家承办单位、112名相关人员参训，反响良好。此外，还对韩鸣代表《关于促进铁峰山隧道建成通车的建议》、丁红娟代表《关于新建重庆博物馆》等16件疑难复杂件，多次实行小范围磋商，进行“点对点”指导。三是加快推进信息化建设。通过网络征求意见、赴区县镇街实地应用、与代表座谈交流等方式，就议案建议信息系统使用情况和新系统建设情况进行了广泛调研，有针对性地推动旧系统问题解决和新系统建设，努力用信息技术提高建议办理的效率和质量。四是加强主任接待日代表所提意见督促办理。今年，市人大常委会领导共主持开展了7次主任接待日活动，接待代表59人次，收集意见建议126件（其中，现场答复19件，拟以代表建议形式提出6件，交有关单位研究办理92件、工作参阅9件）。截至目前，已办复73件，对未到办复期限的建立台账持续跟踪。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示和市委第五次人大会议精神，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果体现在代表建议工作的成效上，为进一步发挥好代表作用、助推全市经济社会发展和民主法治建设作出新的贡献。

以上报告，请予审议。